राष्ट्रीय आपातकाल में मूल अधिकारों पर प्रभाव

भूमिका

भारतीय संविधान के भाग XVIII के अंतर्गत अनुच्छेद 358 और अनुच्छेद 359 राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के दौरान राज्य की संप्रभुता व सुरक्षा तथा नागरिकों के मूल अधिकारों के बीच संतुलन स्थापित करने वाले विशिष्ट प्रावधान हैं। जहाँ अनुच्छेद 358 स्वतंत्रता के मूल अधिकारों के स्वतः निलंबन से संबंधित है, वहीं अनुच्छेद 359 आपातकाल के दौरान मूल अधिकारों के न्यायिक प्रवर्तन के अधिकार को स्थगित करने की शक्ति राष्ट्रपति को प्रदान करता है।

अनुच्छेद 358 एवं 359 के मुख्य प्रावधान तथा 44वाँ संविधान संशोधन (1978)

संविधान का 44वाँ संशोधन अधिनियम, 1978 आपातकालीन प्रावधानों के दुरुपयोग को रोकने के लिए महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय लेकर आया:

• अनुच्छेद 358 (अनुच्छेद 19 का निलंबन): राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के साथ ही अनुच्छेद 19 द्वारा प्रदत्त छह स्वतंत्रताएँ स्वतः निलंबित हो जाती हैं। 44वें संविधान संशोधन के पश्चात यह प्रावधान किया गया कि अनुच्छेद 19 केवल 'युद्ध' या 'बाह्य आक्रमण' (बाह्य आपातकाल) के आधार पर निलंबित होगा, 'सशस्त्र विद्रोह' (आंतरिक आपातकाल) के आधार पर नहीं।
• अनुच्छेद 359 (उपचारों के प्रवर्तन का निलंबन): यह अनुच्छेद मूल अधिकारों को प्रत्यक्ष रूप से निलंबित नहीं करता, बल्कि नागरिकों के न्यायालय जाने के अधिकार (संवैधानिक उपचार) को राष्ट्रपति के आदेश द्वारा निलंबित करता है। 44वें संशोधन द्वारा यह अनिवार्य कर दिया गया कि राष्ट्रपति किसी भी परिस्थिति में अनुच्छेद 20 (दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण) और अनुच्छेद 21 (प्राण एवं दैहिक स्वतंत्रता) के प्रवर्तन को निलंबित नहीं कर सकते।

अनुच्छेद 358 और अनुच्छेद 359 का तुलनात्मक विश्लेषण

• लागू होने की प्रक्रिया: अनुच्छेद 358 आपातकाल की घोषणा होते ही स्वतः प्रभावी हो जाता है, जबकि अनुच्छेद 359 के क्रियान्वयन के लिए राष्ट्रपति द्वारा अलग से विशिष्ट अधिसूचना/आदेश जारी करना अनिवार्य होता है।
• भौगोलिक विस्तार: अनुच्छेद 358 संपूर्ण देश में एक समान रूप से लागू होता है, जबकि अनुच्छेद 359 संपूर्ण देश अथवा देश के किसी विशिष्ट क्षेत्र तक सीमित किया जा सकता है।
• प्रभावी समयावधि: अनुच्छेद 358 संपूर्ण आपातकाल अवधि तक प्रभावी रहता है, जबकि अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति द्वारा आदेश में उल्लिखित निर्धारित अथवा छोटी अवधि के लिए भी लागू किया जा सकता है।
• अधिकारों का दायरा: अनुच्छेद 358 केवल अनुच्छेद 19 तक सीमित है, जबकि अनुच्छेद 359 अनुच्छेद 20 और 21 को छोड़कर शेष सभी मूल अधिकारों के प्रवर्तन पर लागू हो सकता है।

प्रमुख न्यायिक दृष्टिकोण

• ए.डी.एम. जबलपुर बनाम शिवकांत शुक्ला वाद (1976): इस ऐतिहासिक मामले (बंदी प्रत्यक्षीकरण वाद) में तत्कालीन सर्वोच्च न्यायालय ने आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 21 के निलंबन को भी वैध ठहरा दिया था, जो नागरिक स्वतंत्रता पर गंभीर आघात माना गया।
• के.एस. पुट्टास्वामी वाद (2017): सर्वोच्च न्यायालय की नौ-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने ए.डी.एम. जबलपुर निर्णय को 'गंभीर रूप से त्रुटिपूर्ण' ठहराते हुए औपचारिक रूप से खारिज कर दिया तथा स्थापित किया कि जीवन एवं व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार संविधान पूर्व और अपरिवर्तनीय है।

निष्कर्ष

निष्कर्षतः अनुच्छेद 358 और 359 असाधारण परिस्थितियों में राष्ट्रीय संप्रभुता एवं सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं। वहीं 44वें संविधान संशोधन तथा पुट्टास्वामी वाद जैसे न्यायिक दृष्टिकोणों ने कार्यपालिका की शक्तियों को सीमित कर नागरिकों के मूल अधिकारों, विशेषकर प्राण एवं दैहिक स्वतंत्रता की रक्षा के लिए एक मजबूत सुरक्षा कवच तैयार किया है।