नीति निर्माण में समग्र सरकार दृष्टिकोण

भूमिका

नीति निर्माण में 'समग्र सरकार दृष्टिकोण' (Whole-of-Government Approach - WGA) शासन की एक ऐसी एकीकृत व्यवस्था है, जहाँ विभिन्न मंत्रालय, विभाग और एजेंसियां अपने पारंपरिक विभागीय अलगाव (साइलोज़) को समाप्त कर साझा राष्ट्रीय लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए समन्वित रूप से कार्य करती हैं। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) और नीति आयोग ने इसे 'न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन' और नागरिक-केंद्रित सुशासन का मुख्य आधार स्तंभ माना है।

सामाजिक कल्याण योजनाओं के वितरण में प्रभावशीलता

समग्र सरकार दृष्टिकोण सामाजिक कल्याण की योजनाओं को अधिक पारदर्शी, लक्षित और परिणामोन्मुख बनाने में निर्णायक भूमिका निभाता है:

• सटीक लक्ष्यीकरण एवं राजकोषीय दक्षता: JAM (जनधन-आधार-मोबाइल) त्रिमूर्ति के माध्यम से अंतर-मंत्रालयी डेटा एकीकरण ने कल्याणकारी योजनाओं में दोहराव और वित्तीय रिसाव (leakages) को न्यूनतम किया है। प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) के तहत अंतर-विभागीय समन्वय से 2024 तक लगभग ₹3.48 लाख करोड़ की राजकोषीय बचत दर्ज की गई है, जिससे भारत का कल्याण दक्षता सूचकांक (WEI) सुधरकर 0.91 (2023) तक पहुँच गया है।
• बहुआयामी कल्याण का संस्थागत अभिसरण: के.एस. पुट्टास्वामी वाद (अनुच्छेद 21 - गरिमापूर्ण जीवन का अधिकार) के आलोक में सामाजिक समस्याएं बहुआयामी हैं, जिनके समाधान हेतु बहु-मंत्रालयी तालमेल अनिवार्य है। उदाहरण के लिए, 'सक्षम आंगनवाड़ी और पोषण 2.0' योजना में महिला एवं बाल विकास मंत्रालय, स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण मंत्रालय तथा पंचायती राज मंत्रालय का संयुक्त अभिसरण कुपोषण की समस्या से समग्रता से निपटता है।
• सहकारी संघवाद और जमीनी क्रियान्वयन: आकांक्षी जिला एवं ब्लॉक कार्यक्रम के तहत संविधान के अनुच्छेद 243G की भावना के अनुरूप केंद्र, राज्य और स्थानीय पंचायती राज संस्थाओं के मध्य त्रि-स्तरीय समन्वय स्थापित किया गया है, जिसने स्वास्थ्य, पोषण और बुनियादी शिक्षा के संकेतकों में उल्लेखनीय सुधार किया है।
• डिजिटल एकीकरण और निर्बाध पोर्टेबिलिटी: ई-श्रम (e-Shram) पोर्टल, आयुष्मान भारत डिजिटल मिशन और 'वन-नेशन, वन-राशन कार्ड' (ONORC) के डेटा अभिसरण ने असंगठित क्षेत्र के प्रवासी श्रमिकों को देश भर में निर्बाध खाद्य एवं सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित की है।

आगे की राह

इस दृष्टिकोण को और अधिक सुदृढ़ करने के लिए विभागीय प्रतिस्पर्धा समाप्त करने हेतु शीर्ष स्तर पर अंतर-मंत्रालयी समन्वय समितियों को वैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिए। इसके साथ ही, डेटा अभिसरण की प्रक्रिया में डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम (DPDPA), 2023 का कड़ाई से अनुपालन सुनिश्चित किया जाना चाहिए ताकि नागरिक कल्याण और निजता के अधिकार में संतुलन बना रहे।

निष्कर्ष

समग्र सरकार दृष्टिकोण विभागीय सीमाओं को लांघकर लोक कल्याणकारी योजनाओं को 'संपूर्ण-राष्ट्र दृष्टिकोण' में परिवर्तित करता है। यह प्रशासनिक दक्षता और अंत्योदय के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए भारत के शासन तंत्र को एक सशक्त और जन-उत्तरदायी ढांचा प्रदान करता है।