दोहरी शासन प्रणाली में एकल नागरिकता का महत्व

भूमिका

भारतीय संविधान केंद्र और राज्यों की दोहरी शासन प्रणाली स्थापित करने के बावजूद, कनाडा के मॉडल पर भाग-II (अनुच्छेद 5-11) के अंतर्गत 'एकल नागरिकता' का प्रावधान करता है। अमेरिका जैसी संघीय व्यवस्थाओं के विपरीत, जहाँ संघ और राज्य दोनों की दोहरी नागरिकता होती है, भारत में एकल नागरिकता की व्यवस्था राष्ट्रीय एकता और अखंडता को सुदृढ़ करने के उद्देश्य से की गई है।

एकल नागरिकता का महत्व

• राष्ट्रीय एकता व बंधुत्व: यह क्षेत्रीयतावाद की प्रवृत्तियों को नियंत्रित कर पूरे देश को एक सूत्र में बांधती है, जिससे संविधान की प्रस्तावना में उल्लिखित बंधुत्व का आदर्श साकार होता है।
• समान अधिकार और अवसर: देश के सभी नागरिकों को बिना किसी भेदभाव के समान मौलिक अधिकार प्राप्त हैं। अनुच्छेद 15, 16 और 19 के तहत भारत के किसी भी भाग में स्वतंत्र संचरण, निवास और समान रोजगार के अवसर सुनिश्चित किए गए हैं।
• न्यायिक दृष्टिकोण: डॉ. प्रदीप जैन बनाम भारत संघ (1984) वाद में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया था कि भारत में राज्यों की कोई पृथक नागरिकता नहीं है, जो 'एक राष्ट्र, एक नागरिक' के सिद्धांत को मजबूती प्रदान करता है।

आलोचनात्मक परीक्षण: संवैधानिक अपवाद एवं व्यावहारिक चुनौतियाँ

• संवैधानिक अपवाद (अनुच्छेद 16(3)): संसद को यह अधिकार प्राप्त है कि वह विधि बनाकर कुछ विशिष्ट सार्वजनिक पदों या नियुक्तियों के लिए राज्य अथवा संघ राज्य क्षेत्र में 'निवास' (Residence) की पूर्व-शर्त तय कर सकती है (उदा. अनुच्छेद 371D के तहत आंध्र प्रदेश व तेलंगाना के विशेष प्रावधान)।
• जनजातीय व सामरिक क्षेत्रों का संरक्षण (अनुच्छेद 19(5)): जनजातीय हितों और संस्कृति की रक्षा हेतु संविधान बाहरी नागरिकों के संचरण और बसने पर युक्तिसंगत प्रतिबंध लगाने की अनुमति देता है, जैसे कि 'इनर लाइन परमिट' (ILP) प्रणाली और 5वीं व 6ठी अनुसूची क्षेत्र।
• डोमिसाइल (अधिवास) आधारित नीतियां: उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रवेश और राज्य लोक सेवाओं में राज्य सरकारों द्वारा अधिवास के आधार पर वरीयता या कोटा निर्धारित किया जाता है, जो व्यावहारिक स्तर पर एकल नागरिकता की समतावादी भावना को सीमित करता है।
• 'भूमिपुत्र' (Son of the Soil) की राजनीति: हाल के वर्षों में कई राज्यों द्वारा निजी क्षेत्र की नौकरियों में भी स्थानीय निवासियों के लिए आरक्षण के कानून बनाए गए हैं, जो आर्थिक एकीकरण और अंतर-राज्यीय गतिशीलता के मार्ग में बाधा बनते हैं।

निष्कर्ष

यद्यपि भौगोलिक, सांस्कृतिक और जनजातीय विविधता के संरक्षण के लिए कुछ संवैधानिक अपवाद आवश्यक हैं, परंतु भारत की संप्रभुता और अखंडता को अक्षुण्ण रखने के लिए संकीर्ण क्षेत्रीय राजनीति पर नियंत्रण रखते हुए एकल नागरिकता के संवैधानिक आदर्श को संरक्षित रखना अनिवार्य है।