भूमिका
केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) की स्थापना संथानम समिति की सिफारिश पर गृह मंत्रालय के एक संकल्प (1963) के माध्यम से की गई थी। यह अपनी जांच शक्तियां दिल्ली विशेष पुलिस संस्थापन (DSPE) अधिनियम, 1946 से प्राप्त करती है। चूंकि पुलिस और लोक व्यवस्था संविधान के तहत राज्य सूची के विषय हैं, इसलिए CBI के अधिकार क्षेत्र और वैधानिक आधार को लेकर संघ-राज्य संबंधों में अक्सर विवाद उत्पन्न होते रहे हैं।
संघात्मक व्यवस्था के संदर्भ में कानूनी और विधिक विवाद
CBI के वर्तमान विधिक ढांचे पर संघीय सिद्धांतों के अतिक्रमण के संबंध में निम्नलिखित तर्क दिए जाते हैं:
- संवैधानिक शक्तियों का अतिक्रमण: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 246 के तहत 7वीं अनुसूची की राज्य सूची की प्रविष्टि 1 (लोक व्यवस्था) और प्रविष्टि 2 (पुलिस) पर राज्यों का अनन्य विधायी अधिकार है। केंद्र द्वारा संचालित पुलिस बल का राज्यों में सीधे हस्तक्षेप संघीय भावना के प्रतिकूल माना जाता है।
- विधिक विसंगति: गुवाहाटी उच्च न्यायालय ने नवेन्द्र कुमार बनाम भारत संघ (2013) मामले में CBI के गठन को कार्यकारी संकल्प पर आधारित होने के कारण असंवैधानिक घोषित किया था (हालांकि यह निर्णय वर्तमान में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा स्थगित है)।
- सामान्य सहमति (General Consent) का विवाद: DSPE अधिनियम, 1946 की धारा 6 के तहत राज्यों में जांच हेतु संबंधित राज्य सरकार की सहमति अनिवार्य है। हाल के वर्षों में कई राज्यों द्वारा 'सामान्य सहमति' वापस लेना संघीय अविश्वास को रेखांकित करता है।
- प्रशासनिक एवं राजनीतिक निर्भरता: कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (DoPT) के अधीन प्रशासनिक नियंत्रण और वित्तीय निर्भरता के कारण सर्वोच्च न्यायालय ने कोलगेट मामले में CBI को "पिंजरे में बंद तोता" कहा था।
क्या CBI को भंग कर दिया जाना चाहिए?
तमाम विवादों के बावजूद CBI को भंग करना राष्ट्रीय हित में उचित नहीं है, जिसके प्रमुख कारण निम्नलिखित हैं:
- विशेषज्ञ जांच एजेंसी: यह जटिल अंतर-राज्यीय वित्तीय अपराधों, संगठित भ्रष्टाचार और राष्ट्रीय सुरक्षा से जुड़े संवेदनशील मामलों से निपटने वाली भारत की शीर्ष जांच एजेंसी है।
- अंतरराष्ट्रीय समन्वय: CBI भारत में 'इंटरपोल' (Interpol) की राष्ट्रीय केंद्रीय ब्यूरो (NCB) के रूप में कार्य करती है, जो अंतरराष्ट्रीय अपराधों की जांच में अनिवार्य है।
- न्यायपालिका का विश्वास: सर्वोच्च न्यायालय और विभिन्न उच्च न्यायालय निष्पक्ष एवं पारदर्शी जांच सुनिश्चित करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 32 व 226 के तहत राज्यों की सहमति के बिना भी मामले CBI को सौंपते हैं।
निष्कर्ष
अतः CBI को भंग करना समाधान नहीं है, बल्कि इसकी स्वायत्तता और वैधानिकता को सुदृढ़ करने की आवश्यकता है। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) और 24वीं संसदीय स्थायी समिति की सिफारिशों के अनुसार एक व्यापक 'CBI अधिनियम' पारित किया जाना चाहिए, जो इसे स्पष्ट स्वायत्त दर्जा, वित्तीय स्वतंत्रता और संघीय जवाबदेही प्रदान करे।