भूमिका
केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) और राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण (NIA) भारत की प्रमुख केंद्रीय जाँच एजेंसियां हैं। जहाँ CBI कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (DoPT) के तहत DSPE अधिनियम, 1946 से शक्तियां प्राप्त करती है, वहीं NIA राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण अधिनियम, 2008 के तहत संचालित होती है। हाल के वर्षों में कई राज्यों द्वारा CBI को दी गई 'सामान्य सहमति' वापस लेने और NIA के अधिकार क्षेत्र को चुनौती देने से केंद्र-राज्य संबंधों में कानूनी व संवैधानिक विवाद गहराए हैं।
विवाद के मुख्य आयाम
- अधिकार क्षेत्र का टकराव (Jurisdictional Conflict): संविधान की 7वीं अनुसूची के अंतर्गत 'पुलिस' और 'लोक व्यवस्था' राज्य सूची (प्रविष्टि 2) का विषय है। राज्यों का आरोप रहता है कि केंद्रीय एजेंसियां उनके अनन्य अधिकार क्षेत्र का अतिक्रमण करती हैं।
- वैधानिक असमानता: CBI को किसी राज्य में जाँच करने के लिए दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना (DSPE) अधिनियम की धारा 6 के तहत संबंधित राज्य सरकार की पूर्व सहमति आवश्यक होती है। इसके विपरीत, NIA अधिनियम की धारा 6 एजेंसी को राज्य की पूर्व सहमति के बिना भी अनुसूचित अपराधों की स्वतः संज्ञान (Suo-motu) लेकर अखिल भारतीय स्तर पर जाँच का अधिकार देती है।
- संवैधानिक चुनौतियां: पश्चिम बंगाल बनाम भारत संघ (2024) जैसे मामलों में राज्यों ने संविधान के अनुच्छेद 131 (सर्वोच्च न्यायालय का मूल क्षेत्राधिकार) के तहत केंद्रीय एजेंसियों की कार्यप्रणाली और अधिकार क्षेत्र को सीधे सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती दी है।
- राजनीतिकरण के आरोप: विपक्षी दलों द्वारा शासित राज्यों का तर्क है कि इन एजेंसियों का उपयोग राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने के लिए किया जा रहा है, जिससे सहकारी संघवाद की भावना आहत होती है।
संस्थागत एवं कानूनी सुधार हेतु सुझाव
- स्वतंत्र वैधानिक ढांचा: एल.पी. सिंह समिति (L.P. Singh Committee) और संसदीय स्थायी समितियों की सिफारिशों के अनुरूप CBI को औपनिवेशिक कालीन DSPE अधिनियम से मुक्त कर एक नया स्वतंत्र 'केंद्रीय अधिनियम' बनाकर स्पष्ट वैधानिक दर्जा और स्वायत्तता प्रदान की जानी चाहिए।
- संस्थागत समन्वय: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की अनुशंसा के अनुसार केंद्र और राज्यों के बीच आतंकवाद और संगठित अपराधों से निपटने हेतु राष्ट्रीय आतंकवाद निरोधक केंद्र (NCTC) जैसी समन्वित संस्थागत प्रणाली विकसित की जाए।
- जवाबदेही और स्वायत्तता: विनीत नारायण वाद (1997) में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए दिशा-निर्देशों का कड़ाई से पालन किया जाए। एजेंसियों के कामकाज और निष्पक्षता की निगरानी के लिए एक बहुदलीय 'संसदीय निरीक्षण समिति' (Parliamentary Oversight Committee) का गठन किया जाना चाहिए।
- मानक संचालन प्रक्रिया (SOP) का निर्माण: अनुच्छेद 263 के तहत गठित अंतर-राज्य परिषद के मंच का उपयोग कर संवेदनशील मामलों में सूचना साझा करने और अधिकार क्षेत्र के विभाजन हेतु एक स्पष्ट SOP बनाई जाए।
निष्कर्ष
केंद्रीय जाँच एजेंसियों का प्राथमिक दायित्व राष्ट्रीय सुरक्षा को सुदृढ़ करना और भ्रष्टाचार का निष्पक्ष उन्मूलन है। इन संस्थाओं की विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए इन्हें राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त करना, संस्थागत जवाबदेही सुनिश्चित करना और 'सहकारी संघवाद' के सिद्धांतों का सम्मान करते हुए केंद्र-राज्य समन्वय स्थापित करना अपरिहार्य है।