मूलभूत अधिकार और नीति-निदेशक तत्वों की पूरकता

भूमिका

प्रसिद्ध संविधानविद् ग्रानविले ऑस्टिन ने मूलभूत अधिकारों (भाग III) और राज्य के नीति-निदेशक तत्वों (भाग IV) को 'संविधान की अंतरात्मा' कहा है। ये दोनों परस्पर विरोधी न होकर भारतीय संविधान के अनुच्छेद 38 के तहत एक समतामूलक और समावेशी 'कल्याणकारी राज्य' (Welfare State) की स्थापना के लिए एक ही सिक्के के दो अभिन्न पहलू हैं।

1. वैचारिक और न्यायिक समन्वय

संविधान निर्माताओं ने इन दोनों भागों को एक-दूसरे के सहयोगी के रूप में तैयार किया था, जिसे न्यायपालिका ने भी समय-समय पर रेखांकित किया है:

• मिनर्वा मिल्स वाद (1980): सर्वोच्च न्यायालय ने अपने ऐतिहासिक निर्णय में स्पष्ट किया कि मूल अधिकारों (FRs) और राज्य के नीति-निदेशक तत्वों (DPSPs) के बीच संतुलन एवं सामंजस्य संविधान के 'मूल ढांचे' (Basic Structure) का हिस्सा है; ये दोनों एक ही रथ के दो पहियों के समान हैं।
• लोकतांत्रिक संतुलन: मूलभूत अधिकार राज्य की मनमानी शक्ति को सीमित करके 'राजनीतिक लोकतंत्र' (व्यक्तिगत नागरिक स्वतंत्रता) सुनिश्चित करते हैं, जबकि नीति-निदेशक तत्व 'सामाजिक और आर्थिक लोकतंत्र' (समानता व न्याय) की स्थापना करते हैं। डॉ. बी. आर. अंबेडकर के अनुसार इन दोनों के समन्वय से ही संपूर्ण लोकतंत्र निर्मित होता है।
• अनुच्छेद 31C का समन्वयकारी प्रभाव: यह अनुच्छेद 39(b) और 39(c) में निहित संसाधनों के समतामूलक वितरण संबंधी समाजवादी लक्ष्यों को अनुच्छेद 14 और 19 पर सीमित वरीयता प्रदान करके दोनों भागों के मध्य एक रचनात्मक संतुलन स्थापित करता है।

2. व्यावहारिक एवं विधायी एकीकरण

संसद और न्यायपालिका ने निदेशक तत्वों के लोक-कल्याणकारी आदर्शों को मूल अधिकारों के साथ जोड़कर अनेक विधायी उपाय किए हैं:

• अनुच्छेद 41 (काम का अधिकार) और अनुच्छेद 21 (गरिमापूर्ण जीवन): नीति-निदेशक तत्वों के अंतर्गत रोजगार उपलब्ध कराने के कर्तव्य को अनुच्छेद 21 की गरिमापूर्ण जीवन की अवधारणा से जोड़ते हुए मनरेगा (MGNREGA) के माध्यम से वैधानिक अधिकार का रूप दिया गया।
• अनुच्छेद 45 से अनुच्छेद 21A का रूपांतरण: उन्नीकृष्णन वाद (1993) की व्याख्या के आधार पर 86वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा प्राथमिक शिक्षा के निदेशक तत्व को अनुच्छेद 21A के तहत मूल अधिकार बनाया गया, जिसे शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 (RTE Act) के जरिए लागू किया गया।
• अनुच्छेद 42 (मातृत्व सुरक्षा) एवं अनुच्छेद 21: कार्यस्थल पर न्यायसंगत व मानवीय परिस्थितियों तथा मातृत्व राहत के प्रावधान को मातृत्व लाभ (संशोधन) अधिनियम, 2017 के माध्यम से महिला श्रमिकों के कानूनी अधिकार के रूप में सशक्त किया गया है।

निष्कर्ष

मूलभूत अधिकार जहां नागरिकों को संप्रभु और स्वतंत्र बनाते हैं, वहीं राज्य के नीति-निदेशक तत्व शासन को जन-कल्याण के प्रति जवाबदेह ठहराते हैं। इन दोनों का रचनात्मक सामंजस्य ही भारत को एक सच्चे, समतामूलक और समावेशी कल्याणकारी राज्य की दिशा में आगे बढ़ाता है।