पाँचवीं अनुसूची और जनजातीय क्षेत्रों में शासन

भूमिका

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 244(1) पाँचवीं अनुसूची के माध्यम से 10 राज्यों के अनुसूचित क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों की भूमि, संस्कृति एवं स्वशासन के संरक्षण के लिए विशेष सुरक्षात्मक ढांचा प्रदान करता है। इसके बावजूद, ये क्षेत्र संस्थागत कमियों, अनियोजित विस्थापन, वामपंथी उग्रवाद और सामाजिक-आर्थिक अविकास के जटिल दुष्चक्र से ग्रस्त हैं।

विस्थापन, संघर्ष और अविकास के प्रमुख कारण

• संस्थागत शिथिलता एवं राज्यपाल की भूमिका: पाँचवीं अनुसूची के पैरा 5 के तहत राज्यपाल को केंद्रीय और राज्य कानूनों को संशोधित या निरस्त करने की व्यापक शक्तियां प्राप्त हैं, परंतु इनका प्रयोग अत्यंत दुर्लभ रहा है। वर्जिनियस खाखा समिति (2014) के अनुसार, 'जनजाति सलाहकार परिषदें' (TAC) स्वतंत्र भूमिका निभाने के बजाय केवल सत्तारूढ़ राजनीतिक कार्यपालिका की रबर-स्टैंप बनकर रह गई हैं।
• अनियंत्रित भूमि अलगाव एवं विस्थापन: समथा बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (1997) के ऐतिहासिक निर्णय में जनजातीय भूमि के गैर-जनजातीय अंतरण पर रोक लगाने के बावजूद, खनन और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के नाम पर भूमि अधिग्रहण बेरोकटोक जारी रहा, जिसने बड़े पैमाने पर आजीविका विस्थापन को जन्म दिया।
• स्थानीय स्वशासन का क्षरण: पेसा (PESA) अधिनियम, 1996 तथा वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के सुरक्षात्मक प्रावधानों के बावजूद ग्राम सभा की अनिवार्य सहमति को प्रशासनिक दबाव या अस्पष्ट राज्य नियमों द्वारा दरकिनार कर दिया जाता है।
• संसाधन दोहन बनाम विकास अंतराल: खनिज संपन्न अनुसूचित क्षेत्रों में प्राकृतिक संसाधनों के अत्यधिक दोहन का आर्थिक लाभ स्थानीय आदिवासियों तक नहीं पहुँचा। देश के 83 वामपंथी उग्रवाद (LWE) प्रभावित जिलों में से लगभग 42 जिलों का अनुसूचित क्षेत्रों में होना शासन और स्थानीय आबादी के बीच गहरे अविश्वास को दर्शाता है।

अनुसूचित क्षेत्रों में शासन को सुदृढ़ करने के उपाय

• संस्थागत स्वायत्तता और जवाबदेही: राज्यपाल कार्यालय द्वारा अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन पर स्वतंत्र वार्षिक रिपोर्ट सीधे राष्ट्रपति को भेजी जानी चाहिए। खाखा समिति के सुझाव के अनुसार, जनजाति सलाहकार परिषद (TAC) का अध्यक्ष गैर-सरकारी जनजातीय विशेषज्ञ या जन-प्रतिनिधि होना चाहिए।
• ग्राम सभा की पूर्व सूचित सहमति (FPIC): नियमगिरि निर्णय (2013) के अनुरूप किसी भी विकासात्मक या खनन परियोजना के लिए ग्राम सभा की 'पूर्व एवं सूचित सहमति' को विधिक रूप से बाध्यकारी बनाया जाए।
• छठी अनुसूची के मॉडल का समावेश: पाँचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों में वास्तविक विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करने के लिए छठी अनुसूची की तर्ज पर विधायी, प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियों से युक्त स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) का गठन किया जाना चाहिए।
• संसाधनों का विकेंद्रीकृत उपयोग: जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) निधियों के आवंटन और व्यय का प्रत्यक्ष नियंत्रण ग्राम सभाओं को सौंपा जाए। साथ ही, 'धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान' और 'पीएम-जनमन' जैसी योजनाओं से बुनियादी ढांचे का संतृप्ति-आधारित विकास किया जाए।

निष्कर्ष

अनुसूचित क्षेत्रों में औपनिवेशिक संरक्षणवादी दृष्टिकोण को समाप्त कर वास्तविक जनजातीय स्वशासन और स्वायत्तता स्थापित करने की आवश्यकता है। केवल अधिकारों के सम्मान और ग्राम सभा के सशक्तीकरण के माध्यम से ही पंडित नेहरू के 'ट्राइबल पंचशील' और संवैधानिक नैतिकता के आदर्शों को साकार किया जा सकता है।