भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 19(1)(d) (संपूर्ण भारत में अबाध संचरण) और अनुच्छेद 19(1)(e) (भारत के किसी भी भाग में निवास और बस जाने का अधिकार) नागरिकों को भौगोलिक बंधनों से मुक्त कर राष्ट्रीय एकता और अखंडता को सुदृढ़ करते हैं। मेनका गांधी वाद में यह स्पष्ट किया गया कि देश के भीतर संचरण का अधिकार अनुच्छेद 19(1)(d) के अंतर्गत आता है, जबकि विदेश यात्रा की स्वतंत्रता अनुच्छेद 21 के तहत व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अंग है।
युक्तियुक्त निर्बंधन के संवैधानिक आधार (अनुच्छेद 19(5))
संविधान निर्माताओं ने यह स्पष्ट किया है कि ये अधिकार निरपेक्ष (Absolute) नहीं हैं। अनुच्छेद 19(5) के अंतर्गत राज्य इन स्वतंत्रताओं पर दो प्रमुख आधारों पर उचित प्रतिबंध लगा सकता है:
1. आम जनता के हित में (Interest of General Public)
- सार्वजनिक नैतिकता एवं स्वास्थ्य: स्टेट ऑफ यूपी बनाम कौशल्या वाद में सर्वोच्च न्यायालय ने यह अभिनिर्धारित किया कि लोक स्वास्थ्य और सार्वजनिक नैतिकता की रक्षा के उद्देश्य से अनैतिक देह व्यापार में लिप्त व्यक्तियों के संचरण और निवास पर प्रतिबंध लगाना संवैधानिक रूप से वैध है।
- लोक व्यवस्था एवं आंतरिक सुरक्षा: तनावपूर्ण परिस्थितियों, दंगों या आपदाओं के समय शांति बनाए रखने के लिए भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023 की धारा 163 (पूर्ववर्ती CrPC 144) के तहत आवाजाही को सीमित किया जा सकता है।
- महामारी नियंत्रण: संक्रामक रोगों के प्रसार को रोकने के लिए संगरोध (क्वारंटीन) या आवागमन पर अस्थायी रोक लगाना भी सामान्य जनहित के दायरे में आता है।
2. अनुसूचित जनजातियों के हितों का संरक्षण
- जनजातीय संस्कृति और भूमि की रक्षा: संविधान की 5वीं और 6वीं अनुसूची के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों तथा पूर्वोत्तर राज्यों में इनर लाइन परमिट (ILP) के माध्यम से बाहरी नागरिकों के अनियंत्रित प्रवेश और बसने पर रोक लगाई गई है।
- शोषण से बचाव: इसका प्रमुख उद्देश्य मूल जनजातियों की विशिष्ट सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान, रीति-रिवाजों और पारंपरिक भूमि अधिकारों को बाहरी हस्तक्षेप व आर्थिक शोषण से सुरक्षित रखना है।
अनुपातिकता का सिद्धांत (Principle of Proportionality)
अनुराधा भसीन वाद (2020) में सर्वोच्च न्यायालय ने यह व्यवस्था दी कि संचरण अथवा निवास की स्वतंत्रता पर लगाया गया कोई भी प्रतिबंध मनमाना नहीं हो सकता, बल्कि उसे 'अनुपातिकता के सिद्धांत' की कसौटी पर खरा उतरना अनिवार्य है। किसी भी क्षेत्र में आवागमन पर अनिश्चितकालीन प्रतिबंध लगाना असंवैधानिक और विधि के शासन के विरुद्ध है।
निष्कर्ष
इस प्रकार, भारत के संविधान में संचरण और निवास की स्वतंत्रता व्यक्तिगत स्वायत्तता का मूल आधार होते हुए भी निरपेक्ष नहीं है। व्यक्तिगत नागरिक स्वतंत्रता और व्यापक सामाजिक व राष्ट्रीय हितों (जैसे जनजातीय अस्मिता का संरक्षण और लोक व्यवस्था) के बीच तार्किक एवं संतुलित सामंजस्य स्थापित करना ही भारतीय सांविधानिक लोकतंत्र का वास्तविक लक्ष्य है।