भूमिका
86वें संविधान संशोधन अधिनियम (2002) द्वारा अनुच्छेद 21A के तहत शिक्षा के अधिकार को एक न्यायसंगत मूल अधिकार का दर्जा दिया गया। मिनर्वा मिल्स वाद (1980) के अनुसार, संविधान का भाग III (मूल अधिकार) और भाग IV (नीति निर्देशक तत्व) एक-दूसरे के पूरक हैं। अतः अनुच्छेद 21A की वास्तविक सफलता DPSP द्वारा निर्मित सामाजिक-आर्थिक धरातल और उनके प्रभावी क्रियान्वयन पर निर्भर करती है।
अनुच्छेद 21A की नीति निर्देशक तत्वों (DPSP) पर निर्भरता
- आधारभूत विकास व पोषण (अनुच्छेद 45 व 47): 6 वर्ष से कम आयु के बच्चों की प्रारंभिक देखभाल और उचित पोषण के बिना प्राथमिक शिक्षा अप्रभावी रह जाती है। 'सक्षम आँगनवाड़ी एवं पोषण 2.0' जैसी योजनाओं के माध्यम से कुपोषण दूर कर ही विद्यालयों में बच्चों का नियमित ठहराव (Retention) सुनिश्चित किया जा सकता है।
- सामाजिक न्याय व समावेशन (अनुच्छेद 46): कमजोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों का संवर्धन DPSP का प्राथमिक उद्देश्य है। निःशुल्क एवं अनिवार्य बाल शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम की धारा 12(1)(c) (25% आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग कोटा) और विभिन्न छात्रवृत्तियाँ अनुच्छेद 21A को वास्तविक रूप से समावेशी बनाती हैं।
- स्थानीय भागीदारी (अनुच्छेद 40): पंचायती राज संस्थाओं (PRI) के सहयोग और विद्यालय प्रबंधन समितियों (SMC) के सशक्तिकरण के माध्यम से ही शिक्षा का विकेंद्रीकृत व व्यावहारिक क्रियान्वयन संभव है।
समालोचनात्मक मूल्यांकन: क्रियान्वयन की व्यावहारिक चुनौतियाँ
DPSP के गैर-न्यायसंगत होने के कारण अनुच्छेद 21A के व्यावहारिक क्रियान्वयन के समक्ष निम्नलिखित प्रमुख चुनौतियाँ हैं:
- वित्तीय संसाधनों का अभाव: कोठारी आयोग और राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 द्वारा शिक्षा पर GDP का 6% व्यय करने की अनुशंसा के विपरीत वर्तमान में यह व्यय लगभग 2.9% - 3% के बीच ही सीमित है। इसके परिणामस्वरूप विद्यालयों में बुनियादी ढाँचे का अभाव और शिक्षकों के रिक्त पद जैसी समस्याएँ बनी हुई हैं।
- अधिगम गुणवत्ता (Learning Outcomes) का संकट: प्रथम संस्था की ASER रिपोर्ट (2024) के अनुसार, कक्षा 5 के लगभग 55% छात्र कक्षा 2 स्तर का पाठ पढ़ने में असमर्थ हैं। यह दर्शाता है कि अनुच्छेद 21A के माध्यम से नामांकन (Enrollment) तो बढ़ा है, किंतु DPSP के तहत अपेक्षित गुणवत्तापूर्ण शिक्षा का लक्ष्य अभी अधूरा है।
निष्कर्ष
अनुच्छेद 21A को सार्थक बनाने हेतु केवल कानूनी या अधिकार-आधारित दृष्टिकोण पर्याप्त नहीं है। इसके लिए अमर्त्य सेन के 'क्षमता दृष्टिकोण' (Capability Approach) को अपनाकर स्वास्थ्य, पोषण और समावेशी नीतियों का समन्वय आवश्यक है, ताकि NEP 2020 का प्रभावी क्रियान्वयन कर SDG-4 (गुणवत्तापूर्ण शिक्षा) के लक्ष्य को प्राप्त किया जा सके।