Model Answer
0 min readIntroduction
73वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 भारत में पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को संवैधानिक मान्यता प्रदान करने वाला एक महत्वपूर्ण कदम था। इस अधिनियम ने ग्राम, खंड और जिला स्तरों पर स्थानीय स्वशासन को मजबूत करने का प्रयास किया। इस संशोधन के परिणामस्वरूप, जिला कलेक्टर, जो पहले विकास और प्रशासन के केंद्र में थे, की भूमिका में एक महत्वपूर्ण बदलाव आया। इस बदलाव ने उनकी विकासपरक भूमिका के संबंध में कुछ अस्पष्टता और संदेह पैदा किए, क्योंकि PRIs को सौंपी गई नई जिम्मेदारियों और कलेक्टर की पारंपरिक शक्तियों के बीच एक संतुलन स्थापित करना आवश्यक था। इस अधिनियम का उद्देश्य विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना था, लेकिन व्यवहार में, जिला कलेक्टर की भूमिका को लेकर अनिश्चितता बनी रही।
73वें संविधान संशोधन अधिनियम के प्रमुख प्रावधान
73वें संविधान संशोधन अधिनियम ने संविधान में चार नई अनुसूचियां (9वीं से 12वीं) जोड़ीं। इन अनुसूचियों में पंचायती राज संस्थाओं की संरचना, चुनाव, शक्तियों और जिम्मेदारियों का विस्तृत विवरण दिया गया है। अधिनियम के अनुसार, राज्य सरकारों को ग्राम, खंड और जिला स्तरों पर PRIs स्थापित करने के लिए कानून बनाने का अधिकार दिया गया। PRIs को 29 विषयों की एक सूची सौंपी गई, जिन्हें 'कार्यात्मक डोमेन' कहा जाता है, जिनमें कृषि, जल प्रबंधन, स्वास्थ्य, शिक्षा, और सामाजिक कल्याण जैसे क्षेत्र शामिल हैं।
जिला कलेक्टर की पारंपरिक भूमिका
स्वतंत्रता के बाद, जिला कलेक्टर जिला प्रशासन की रीढ़ की हड्डी रहे हैं। वे कानून और व्यवस्था बनाए रखने, राजस्व संग्रह करने, विकास योजनाओं को लागू करने और आपदा प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते थे। कलेक्टर को जिले में सरकार के प्रतिनिधि के रूप में देखा जाता था और उनके पास व्यापक प्रशासनिक शक्तियां थीं। वे विकास योजनाओं के निर्माण और कार्यान्वयन में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाते थे।
73वें संशोधन के बाद जिला कलेक्टर की विकासपरक भूमिका में बदलाव
73वें संशोधन के बाद, PRIs को विकास योजनाओं के नियोजन, कार्यान्वयन और निगरानी में शामिल किया गया। इससे जिला कलेक्टर की भूमिका में बदलाव आया। अब, कलेक्टर को PRIs को सहायता और मार्गदर्शन प्रदान करने, उनकी क्षमता निर्माण करने और विकास योजनाओं के समन्वय में मदद करने की अपेक्षा की जाने लगी। हालांकि, व्यवहार में, कलेक्टर अक्सर PRIs के कार्यों में हस्तक्षेप करते रहे, जिससे अस्पष्टता और टकराव की स्थिति उत्पन्न हुई।
अस्पष्टता के कारण
- शक्तियों का स्पष्ट विभाजन का अभाव: 73वें संशोधन ने PRIs को कुछ शक्तियां सौंपीं, लेकिन कलेक्टर की शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया।
- संसाधनों का अपर्याप्त हस्तांतरण: PRIs को पर्याप्त वित्तीय और मानव संसाधन उपलब्ध नहीं कराए गए, जिससे वे अपनी जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से निभाने में असमर्थ रहे।
- कलेक्टरों का रवैया: कुछ कलेक्टरों ने PRIs को अपनी शक्तियों को साझा करने में अनिच्छा दिखाई, जिससे टकराव की स्थिति उत्पन्न हुई।
- प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण का अभाव: PRIs के सदस्यों को पर्याप्त प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम उपलब्ध नहीं कराए गए, जिससे वे विकास योजनाओं को प्रभावी ढंग से लागू करने में असमर्थ रहे।
विभिन्न दृष्टिकोण
कुछ लोगों का मानना है कि 73वें संशोधन ने जिला कलेक्टर की भूमिका को कम कर दिया है, जबकि अन्य का मानना है कि यह कलेक्टर को अधिक रणनीतिक और समन्वयकारी भूमिका निभाने का अवसर प्रदान करता है। कुछ लोगों का यह भी मानना है कि कलेक्टर को PRIs के कार्यों में हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए, जबकि अन्य का मानना है कि कलेक्टर को PRIs को मार्गदर्शन और सहायता प्रदान करने की आवश्यकता है।
समाधान
- शक्तियों का स्पष्ट विभाजन: PRIs और कलेक्टरों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए कानून बनाए जाने चाहिए।
- संसाधनों का पर्याप्त हस्तांतरण: PRIs को पर्याप्त वित्तीय और मानव संसाधन उपलब्ध कराए जाने चाहिए।
- प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण: PRIs के सदस्यों को पर्याप्त प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम उपलब्ध कराए जाने चाहिए।
- कलेक्टरों का सकारात्मक रवैया: कलेक्टरों को PRIs को सहायता और मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
| पहलू | 73वें संशोधन से पहले | 73वें संशोधन के बाद |
|---|---|---|
| जिला कलेक्टर की भूमिका | विकास और प्रशासन का केंद्र | PRIs को सहायता और मार्गदर्शन प्रदान करना, समन्वय करना |
| विकास योजनाओं का नियोजन | कलेक्टर द्वारा किया जाता था | PRIs और कलेक्टर के बीच संयुक्त रूप से |
| शक्तियों का विभाजन | कलेक्टर के पास व्यापक शक्तियां | शक्तियों का कुछ हद तक हस्तांतरण PRIs को |
Conclusion
73वें संविधान संशोधन अधिनियम ने निश्चित रूप से जिला कलेक्टर की भूमिका में एक महत्वपूर्ण बदलाव लाया है। हालांकि, इस बदलाव के कारण उत्पन्न हुई अस्पष्टता और चुनौतियों को दूर करने के लिए अभी भी बहुत कुछ किया जाना बाकी है। शक्तियों का स्पष्ट विभाजन, संसाधनों का पर्याप्त हस्तांतरण, प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण, और कलेक्टरों का सकारात्मक रवैया PRIs को प्रभावी ढंग से कार्य करने और स्थानीय स्वशासन को मजबूत करने में मदद कर सकते हैं। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि कलेक्टर PRIs के कार्यों में हस्तक्षेप न करें, बल्कि उन्हें सहायता और मार्गदर्शन प्रदान करें।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.