चर्चा कीजिए कि सार्वजनिक वरण थियोरी, दक्ष और प्रभावी प्रशासन की दृश्यं-कल्पना में, किस प्रकार 'परिचालन' (स्टीयरिंग) की संकल्पना को प्रोन्नत करती है और 'खेवाई' (रोइंग) की संकल्पना का महत्त्व कम कर देती है।

सार्वजनिक वरण सिद्धांत: एक अवलोकन

सार्वजनिक वरण सिद्धांत, जेम्स बुचानन और गॉर्डन टुलॉक जैसे अर्थशास्त्रियों द्वारा विकसित किया गया था। यह सिद्धांत मानता है कि सरकारी अधिकारी भी निजी क्षेत्र के व्यक्तियों की तरह ही स्व-हित से प्रेरित होते हैं। इसलिए, वे अपने व्यक्तिगत लाभ को अधिकतम करने के लिए काम करते हैं, जो हमेशा सार्वजनिक हित में नहीं होता है। इस सिद्धांत के अनुसार, सरकारी हस्तक्षेप को कम से कम किया जाना चाहिए, और बाजार आधारित समाधानों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

'स्टीयरिंग' और 'रोइंग' की अवधारणाएं

स्टीयरिंग (Steering): यह सरकार की नीतिगत दिशा निर्धारित करने और उसे लागू करने के लिए जिम्मेदार एजेंसियों को मार्गदर्शन प्रदान करने की प्रक्रिया है। इसमें लक्ष्यों का निर्धारण, प्रदर्शन मानकों का निर्धारण, और एजेंसियों की जवाबदेही सुनिश्चित करना शामिल है।

रोइंग (Rowing): यह नीति को सीधे लागू करने और सेवाएं प्रदान करने की प्रक्रिया है। इसमें संसाधनों का आवंटन, कर्मचारियों का प्रबंधन, और दैनिक कार्यों का संचालन शामिल है।

सार्वजनिक वरण सिद्धांत और 'स्टीयरिंग' का संवर्धन

सार्वजनिक वरण सिद्धांत 'स्टीयरिंग' को बढ़ावा देता है क्योंकि यह मानता है कि सरकार को नीतिगत लक्ष्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना चाहिए और उन्हें प्राप्त करने के लिए एजेंसियों को जवाबदेह बनाना चाहिए। यह सिद्धांत 'रोइंग' के महत्व को कम करता है क्योंकि यह मानता है कि सरकारी अधिकारी स्व-हित से प्रेरित होते हैं और वे हमेशा सार्वजनिक हित में काम नहीं करते हैं। इसलिए, सरकार को सीधे सेवाएं प्रदान करने के बजाय, निजी क्षेत्र को सेवाएं प्रदान करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए।

सार्वजनिक वरण सिद्धांत और 'रोइंग' का महत्व कम करना

सार्वजनिक वरण सिद्धांत के अनुसार, 'रोइंग' में कई कमियां हैं। सबसे पहले, सरकारी अधिकारी स्व-हित से प्रेरित होते हैं, इसलिए वे हमेशा कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से सेवाएं प्रदान नहीं करते हैं। दूसरा, सरकारी एजेंसियां अक्सर नौकरशाही और लालफीताशाही से ग्रस्त होती हैं, जो उनकी दक्षता को कम करती हैं। तीसरा, सरकारी सेवाएं अक्सर मुफ्त या सब्सिडी वाली होती हैं, जो संसाधनों का दुरुपयोग करती हैं।

उदाहरण और केस स्टडी

उदाहरण: भारत में, राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) सड़कों के निर्माण और रखरखाव के लिए जिम्मेदार है। सार्वजनिक वरण सिद्धांत के अनुसार, NHAI को सड़कों के निर्माण और रखरखाव के लिए निजी कंपनियों को अनुबंध देने चाहिए। इससे सड़कों की गुणवत्ता में सुधार होगा और लागत कम होगी।

केस स्टडी: 1990 के दशक में, भारत सरकार ने सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों का निजीकरण किया। इससे बैंकों की दक्षता में सुधार हुआ और वे अधिक प्रतिस्पर्धी बन गए। यह सार्वजनिक वरण सिद्धांत का एक सफल उदाहरण है।

सार्वजनिक वरण सिद्धांत की आलोचना

सार्वजनिक वरण सिद्धांत की कुछ आलोचनाएं भी हैं। कुछ आलोचकों का तर्क है कि यह सिद्धांत बहुत अधिक सरलीकृत है और यह सार्वजनिक क्षेत्र में व्यक्तियों के व्यवहार की जटिलता को ध्यान में नहीं रखता है। दूसरों का तर्क है कि यह सिद्धांत सार्वजनिक हित को अनदेखा करता है और केवल स्व-हित पर ध्यान केंद्रित करता है।