चर्चा कीजिए कि सार्वजनिक वरण थियोरी, दक्ष और प्रभावी प्रशासन की दृश्यं-कल्पना में, किस प्रकार 'परिचालन' (स्टीयरिंग) की संकल्पना को प्रोन्नत करती है और 'खेवाई' (रोइंग) की संकल्पना का महत्त्व कम कर देती है।

सार्वजनिक वरण सिद्धांत और 'स्टीयरिंग' की अवधारणा

सार्वजनिक वरण सिद्धांत के अनुसार, सरकार का मुख्य कार्य नागरिकों की प्राथमिकताओं को समझना और उन प्राथमिकताओं को पूरा करने के लिए नीतियां बनाना है। यह 'स्टीयरिंग' की अवधारणा पर जोर देता है, जिसमें सरकार नीति निर्धारण और लक्ष्यों के निर्धारण में एक सक्रिय भूमिका निभाती है।

• नीति निर्धारण में तर्कसंगतता: सार्वजनिक वरण सिद्धांत मानता है कि नीति निर्माता तर्कसंगत अभिनेता हैं जो अपने स्वयं के स्व-हित को अधिकतम करने का प्रयास करते हैं।
• बाजार-आधारित समाधान: यह सिद्धांत सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में बाजार-आधारित समाधानों का समर्थन करता है, जैसे कि निजीकरण और प्रतिस्पर्धा।
• विकेंद्रीकरण: सार्वजनिक वरण सिद्धांत विकेंद्रीकरण का समर्थन करता है, क्योंकि यह मानता है कि स्थानीय सरकारें नागरिकों की प्राथमिकताओं को बेहतर ढंग से समझती हैं।

'रोइंग' का महत्त्व कम होना

सार्वजनिक वरण सिद्धांत 'रोइंग' (नीतियों को लागू करना) के महत्व को कम करता है। इसका कारण यह है कि सिद्धांत मानता है कि नीतियां प्रभावी ढंग से लागू की जाएंगी यदि वे नागरिकों की प्राथमिकताओं के अनुरूप हों।

• कार्यान्वयन पर कम ध्यान: सार्वजनिक वरण सिद्धांत नीति कार्यान्वयन की जटिलताओं पर कम ध्यान देता है।
• ब्यूरोक्रेसी की भूमिका: यह सिद्धांत मानता है कि नौकरशाही अक्षम और जवाबदेह नहीं है, इसलिए कार्यान्वयन में इसकी भूमिका को कम करने का प्रयास करता है।
• प्रदर्शन मूल्यांकन: सार्वजनिक वरण सिद्धांत प्रदर्शन मूल्यांकन पर जोर देता है, लेकिन यह मूल्यांकन अक्सर नीति कार्यान्वयन की गुणवत्ता पर ध्यान केंद्रित नहीं करता है।

उदाहरण और केस स्टडी

भारत में, राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) के माध्यम से राजमार्गों के निर्माण का उदाहरण लें। सार्वजनिक वरण सिद्धांत के दृष्टिकोण से, सरकार का कार्य राजमार्गों की आवश्यकता का आकलन करना और निजी कंपनियों को उनका निर्माण करने के लिए अनुबंध देना होगा। कार्यान्वयन की प्रक्रिया (रोइंग) निजी कंपनियों की जिम्मेदारी होगी।

अवधारणा	सार्वजनिक वरण सिद्धांत का दृष्टिकोण
स्टीयरिंग (Steering)	नीति निर्धारण, लक्ष्यों का निर्धारण, नागरिकों की प्राथमिकताओं को समझना
रोइंग (Rowing)	नीतियों का कार्यान्वयन, नौकरशाही भूमिका, प्रदर्शन मूल्यांकन

चुनौतियाँ और आलोचनाएँ

सार्वजनिक वरण सिद्धांत की कुछ आलोचनाएँ भी हैं। आलोचकों का तर्क है कि यह सिद्धांत नागरिकों और सरकारी अधिकारियों के व्यवहार को अत्यधिक सरलीकृत करता है। इसके अतिरिक्त, यह सिद्धांत सामाजिक न्याय और समानता जैसे मूल्यों पर पर्याप्त ध्यान नहीं देता है।