Model Answer
0 min readIntroduction
महानगरीय शहर किसी भी राष्ट्र की आर्थिक शक्ति के इंजन होते हैं, जो सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं, रोजगार सृजित करते हैं और नवाचार के केंद्र बनते हैं। भारत में भी, मुंबई, दिल्ली, बेंगलुरु और कोलकाता जैसे महानगर राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में एक बड़ा हिस्सा प्रदान करते हैं। हालांकि, इन शहरों का शासन अक्सर अत्यधिक जटिल संस्थागत संबंधों, अधिकार क्षेत्र के ओवरलैप और विभिन्न अभिकर्ताओं के बीच समन्वय की कमी से ग्रसित होता है। यह जटिलता प्रभावी सेवा वितरण, सतत विकास और नागरिकों की बढ़ती आकांक्षाओं को पूरा करने में महत्वपूर्ण बाधाएं उत्पन्न करती है। 74वें संविधान संशोधन अधिनियम (1992) के बावजूद, जो शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा प्रदान करता है, महानगरीय शासन की वास्तविक क्षमता का पूरी तरह से एहसास होना अभी बाकी है।
भारत के महानगरीय शहर न केवल देश की प्रगति के प्रतीक हैं, बल्कि राष्ट्रीय संपदा में भी एक मुख्य अंश उपलब्ध कराते हैं। ये शहर आर्थिक गतिविधियों के केंद्र, ज्ञान के हब और सांस्कृतिक विविधता के संगम स्थल हैं।
महानगरीय शहरों का राष्ट्रीय संपदा में योगदान
- आर्थिक विकास के इंजन: महानगर भारतीय अर्थव्यवस्था में एक बड़ा हिस्सा योगदान करते हैं। उदाहरण के लिए, मुंबई को भारत की वित्तीय राजधानी कहा जाता है, जबकि बेंगलुरु आईटी उद्योग का केंद्र है, जो भारत के कुल आईटी निर्यात का 40% से अधिक योगदान देता है। दिल्ली भी एक महत्वपूर्ण आर्थिक केंद्र है।
- रोजगार सृजन: ये शहर विभिन्न क्षेत्रों में बड़ी संख्या में रोजगार के अवसर प्रदान करते हैं, जिससे ग्रामीण-शहरी प्रवासन को प्रोत्साहन मिलता है और श्रम बल का प्रभावी ढंग से उपयोग होता है।
- नवाचार और अनुसंधान: महानगर अनुसंधान और विकास, स्टार्टअप इकोसिस्टम और उच्च शिक्षा के केंद्र होते हैं, जो देश के तकनीकी और बौद्धिक विकास को गति देते हैं।
- बुनियादी ढाँचा और सेवाएं: बेहतर परिवहन, संचार, स्वास्थ्य और शिक्षा सुविधाओं के कारण ये शहर निवेश और प्रतिभा को आकर्षित करते हैं।
महानगरों का जटिल संस्थागत शासन
महानगरों की आर्थिक शक्ति और बढ़ती जनसंख्या के बावजूद, उनका शासन एक जटिल और खंडित संस्थागत ढांचे से ग्रस्त है। इस जटिलता के कई कारण हैं:
1. बहु-एजेंसी और अधिकार क्षेत्र का ओवरलैप
- अनेक अभिकर्ता: एक महानगर में आमतौर पर नगर निगम, विकास प्राधिकरण, जल आपूर्ति बोर्ड, परिवहन निगम, पुलिस और अन्य राज्य सरकार के विभाग जैसे कई निकाय कार्य करते हैं। उदाहरण के लिए, दिल्ली में कई नगर निगम, दिल्ली विकास प्राधिकरण (DDA), दिल्ली जल बोर्ड (DJB) और दिल्ली मेट्रो रेल कॉर्पोरेशन (DMRC) जैसे कई प्राधिकरण कार्य करते हैं।
- समन्वय की कमी: इन विभिन्न एजेंसियों के बीच अक्सर समन्वय, सहयोग और डेटा साझाकरण का अभाव होता है, जिससे निर्णय लेने में देरी होती है और परियोजनाओं के निष्पादन में अक्षमता आती है।
- जवाबदेही का अभाव: जब कई एजेंसियां एक ही कार्य के लिए जिम्मेदार होती हैं, तो जवाबदेही निर्धारित करना मुश्किल हो जाता है, जिससे नागरिक सेवाओं में सुधार बाधित होता है।
2. 74वें संविधान संशोधन अधिनियम की सीमाएं (1992)
74वें संशोधन ने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा दिया और उन्हें 12वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 कार्यों को करने का अधिकार दिया। हालांकि, इसके कार्यान्वयन में कई चुनौतियां हैं:
- शक्तियों का अपर्याप्त हस्तांतरण: कई राज्य सरकारों ने शहरी स्थानीय निकायों को पर्याप्त शक्तियां, कार्य और संसाधन हस्तांतरित नहीं किए हैं, जिससे वे अपने संवैधानिक जनादेश को पूरा करने में अक्षम हो गए हैं।
- राज्य पर निर्भरता: शहरी शासन भारतीय संविधान के तहत राज्य सूची का विषय है। इसलिए, ULBs का प्रशासनिक ढाँचा और विनियमन अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग होता है, जिससे उनकी स्वायत्तता प्रभावित होती है।
- पैरास्टेटल एजेंसियों का उदय: राज्य सरकारें अक्सर शहरी विकास प्राधिकरणों (बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए), सार्वजनिक निगमों (पानी, बिजली, परिवहन सेवाओं आदि) जैसी पैरास्टेटल एजेंसियां बनाती हैं, जो ULBs की कार्यात्मक स्वायत्तता को कम करती हैं। हरियाणा में, शहरी स्थानीय निकायों के अलावा हरियाणा शहरी विकास प्राधिकरण, गुरुग्राम महानगर विकास प्राधिकरण जैसे कई पैरास्टेटल भी शहरी नियोजन और विकास से संबंधित कार्य करते हैं।
3. वित्तीय बाधाएं और सीमित संसाधन
- राजस्व के सीमित स्रोत: शहरी स्थानीय निकायों के पास अपने राजस्व के स्रोत अक्सर सीमित होते हैं और वे राज्य व केंद्र सरकार के अनुदानों पर बहुत अधिक निर्भर रहते हैं। भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट (हाल के वर्षों में) ने 18 राज्यों में ULBs के संसाधनों और व्यय के बीच 42% का चिंताजनक अंतर दर्शाया है। शहरी निकाय अपने राजस्व का केवल 32% स्वतंत्र रूप से उत्पन्न करते हैं।
- वित्त आयोग की सिफारिशों का अपर्याप्त कार्यान्वयन: राज्य वित्त आयोगों (SFCs) का नियमित रूप से गठन नहीं किया जाता है या उनकी सिफारिशों को पूरी तरह से लागू नहीं किया जाता है, जिससे ULBs को पर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण सुनिश्चित नहीं हो पाता।
4. क्षमता का अभाव और मानव संसाधन
- कुशल कर्मियों की कमी: शहरी स्थानीय निकायों में अक्सर शहरी योजनाकारों, इंजीनियरों और अन्य तकनीकी विशेषज्ञों सहित कुशल कर्मियों की कमी होती है।
- प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण का अभाव: कर्मचारियों के लिए पर्याप्त प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रमों की कमी उनके प्रदर्शन और नवाचार क्षमता को प्रभावित करती है।
5. नागरिक भागीदारी का निम्न स्तर
- जागरूकता और भागीदारी का अभाव: वार्ड समितियों और अन्य भागीदारी तंत्रों के बावजूद, शहरी शासन प्रक्रियाओं में नागरिकों की भागीदारी का स्तर कम रहता है, जिससे निर्णय प्रक्रियाएँ कम प्रभावी और प्रतिनिधिहीन हो जाती हैं।
6. राजनीतिक हस्तक्षेप और भ्रष्टाचार
- चुनावी देरी: राज्य सरकारों द्वारा अक्सर शहरी स्थानीय निकायों के चुनाव कराने में देरी की जाती है, जिससे निर्वाचित निकायों की अनुपस्थिति में नौकरशाही शासन हावी हो जाता है। उदाहरण के लिए, बेंगलुरु के नगर निगम (BBMP) में 2020 के अंत से निर्वाचित निकाय नहीं था।
- अपराधीकरण और भ्रष्टाचार: शहरी स्थानीय निकायों में आपराधिक पृष्ठभूमि वाले नगरसेवकों के चुने जाने की बढ़ती प्रवृत्ति और भ्रष्टाचार की समस्या प्रभावी शासन को बाधित करती है।
निष्कर्ष
महानगरीय शहर भारत की आर्थिक रीढ़ हैं, लेकिन उनके जटिल संस्थागत शासन से उत्पन्न चुनौतियाँ उनकी पूरी क्षमता को साकार करने में बाधा बन रही हैं। इन शहरों को वास्तव में राष्ट्रीय संपदा में "मुख्य अंश" उपलब्ध कराने के लिए, शासन ढांचे में व्यापक सुधार आवश्यक हैं। 74वें संविधान संशोधन की भावना के अनुरूप शक्तियों, कार्यों और वित्त का वास्तविक विकेंद्रीकरण, अंतर-एजेंसी समन्वय में सुधार, नागरिक भागीदारी को बढ़ाना और क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करना महत्वपूर्ण है। स्मार्ट सिटी मिशन और अमृत योजना जैसी पहलों को प्रभावी ढंग से लागू करके और शहरी शासन को अधिक समावेशी, जवाबदेह और पारदर्शी बनाकर ही भारत अपने महानगरों की पूरी क्षमता का दोहन कर सकता है।
Conclusion
भारत के महानगरीय शहर राष्ट्रीय संपदा के महत्वपूर्ण वाहक हैं, जो आर्थिक विकास, रोजगार सृजन और नवाचार के केंद्र हैं। हालांकि, इन शहरों का शासन विभिन्न संस्थागत जटिलताओं से ग्रस्त है, जिसमें अधिकार क्षेत्र का ओवरलैप, अपर्याप्त वित्तीय स्वायत्तता, क्षमता की कमी और 74वें संविधान संशोधन के सीमित कार्यान्वयन शामिल हैं। इन चुनौतियों को दूर करने के लिए, शहरी स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना, विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय में सुधार करना और नागरिक भागीदारी को बढ़ाना महत्वपूर्ण है। एक सुदृढ़ और जवाबदेह शहरी शासन ढांचा ही इन महानगरों को सतत विकास की ओर ले जा सकता है और उन्हें वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी बना सकता है।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.