ભારતમાં ગરીબી માપન અને ગરીબી નિવારણ કાર્યક્રમોનું મૂલ્યાંકન

Introduction

નીતિ આયોગના રાષ્ટ્રીય બહુપરિમાણીય ગરીબી સૂચકાંક (National MPI) અનુસાર, ભારતમાં છેલ્લા નવ વર્ષમાં અંદાજે 24.82 કરોડ લોકો ગરીબીમાંથી મુક્ત થયા છે, જેના પરિણામે ગરીબીનો દર ઘટીને 11.28% (2022-23) થયો છે. નોબેલ વિજેતા અમર્ત્ય સેનના 'ક્ષમતા અભિગમ' (Capability Approach) મુજબ, ગરીબી માત્ર આવકનો અભાવ નથી પરંતુ મૂળભૂત માનવ ક્ષમતાઓ, અધિકારો અને તકોથી વંચિત રહેવાની સ્થિતિ છે.

ભારતમાં ગરીબી માપનની પદ્ધતિઓ

ભારતમાં ગરીબીનું માપન મુખ્યત્વે આવકને બદલે 'માસિક માથાદીઠ વપરાશી ખર્ચ' (MPCE - Monthly Per Capita Consumption Expenditure) પર આધારિત રહ્યું છે:

• લાકડાવાળા સમિતિ (1993): ન્યૂનતમ કેલરી વપરાશના આધારે ગરીબી રેખા નક્કી કરી હતી (ગ્રામીણ વિસ્તારો માટે 2400 કેલરી અને શહેરી વિસ્તારો માટે 2100 કેલરી).
• તેંડુલકર સમિતિ (2009): કેલરી ઉપરાંત શિક્ષણ અને આરોગ્ય પાછળ થતા ખર્ચને આવરી લઈને વપરાશી ખર્ચ નક્કી કર્યો (ગ્રામીણ માટે માસિક ₹816 અને શહેરી માટે ₹1000).
• રંગરાજન સમિતિ (2014): પોષણના વિસ્તૃત માપદંડો અને બિન-ખોરાકી ખર્ચને સમાવીને નવી ગરીબી રેખા સૂચવી (ગ્રામીણ માટે માસિક ₹972 અને શહેરી માટે ₹1407).
• રાષ્ટ્રીય બહુપરિમાણીય ગરીબી સૂચકાંક (National MPI): નીતિ આયોગ દ્વારા આરોગ્ય, શિક્ષણ અને જીવનધોરણ જેવા ત્રણ મુખ્ય ક્ષેત્રોના 12 સંકેતકોના આધારે ગરીબીનું બહુપરિમાણીય મૂલ્યાંકન કરવામાં આવે છે.

ગરીબી નિવારણ કાર્યક્રમોનું મૂલ્યાંકન

સ્વતંત્રતા બાદથી ભારતમાં વિવિધ લક્ષિત કાર્યક્રમો અમલમાં મુકાયા છે, જેના હકારાત્મક પરિણામો અને મર્યાદાઓ નીચે મુજબ છે:

હકારાત્મક પાસાં અને સિદ્ધિઓ

• અન્ન અને પોષણ સુરક્ષા: 'પીએમ ગરીબ કલ્યાણ અન્ન યોજના' (PMGKAY) હેઠળ 80 કરોડથી વધુ લોકોને નિઃશુલ્ક અનાજ પૂરું પાડી કોવિડ-19 જેવા સંકટ સમયે અતિ-ગરીબી વધતી અટકાવી શકાઈ છે.
• મૂળભૂત જીવનધોરણમાં સુધારો: પીએમ આવાસ યોજના, ઉજ્જવલા યોજના (એલપીજી કનેક્શન), સ્વચ્છ ભારત મિશન અને સૌભાગ્ય યોજના દ્વારા પાયાની ભૌતિક સુવિધાઓ મળતાં MPI સ્કોરમાં નોંધપાત્ર સુધારો થયો છે.
• ડિજિટલ ડિલિવરી અને લીકેજ નિયંત્રણ: JAM ત્રિપુટી (જનધન-આધાર-મોબાઇલ) અને ડાયરેક્ટ બેનિફિટ ટ્રાન્સફર (DBT) દ્વારા વચેટિયા નાબૂદ થયા છે અને નાણાકીય સહાય સીધી લક્ષિત લાભાર્થી સુધી પહોંચી છે.
• મહિલા સશક્તિકરણ અને આજીવિકા: દીનદયાળ અંત્યોદય યોજના - NRLM અને ગુજરાતના 'મિશન મંગલમ' જેવા પ્રોજેક્ટ્સ હેઠળ સ્વસહાય જૂથો (SHGs) થકી લાખો મહિલાઓ આર્થિક રીતે આત્મનિર્ભર બની છે.

પડકારો અને નકારાત્મક પાસાં

• ક્ષમતા નિર્માણનો અભાવ: માત્ર સબસિડી અને મફત અનાજ આપવાથી નાગરિકોની રાજ્ય પર નિર્ભરતા વધે છે, જ્યારે કૌશલ્ય વિકાસ અને લાંબા ગાળાની રોજગાર ક્ષમતા નિર્માણ પ્રમાણમાં મર્યાદિત રહ્યું છે.
• લાભાર્થીની ઓળખમાં ત્રુટિઓ: યોજનાઓમાં યોગ્ય લાભાર્થી બાકાત રહી જવા (Exclusion Error) અથવા અયોગ્ય લાભાર્થી સામેલ થવા (Inclusion Error) ની સમસ્યા રહે છે; જેમ કે PM-KISAN માં જમીનવિહોણા ખેતમજૂરો અને ગણોતિયા ખેડૂતો મોટાભાગે વંચિત રહે છે.
• અમલીકરણ અને ભ્રષ્ટાચાર: મનરેગામાં વેતન ચૂકવણીમાં વિલંબ, આધાર-સીડિંગ સંબંધિત મુશ્કેલીઓ અને પંચાયત સ્તરે ભ્રષ્ટાચાર ગરીબો સુધી લાભ પહોંચવામાં અવરોધ બને છે. તેમજ PM-JANMAN જેવી વિશેષ યોજનાઓ છતાં PVTG જૂથો સુધી જાગૃતિનો અભાવ જોવા મળે છે.

આગળનો માર્ગ

• વિકેન્દ્રીકરણ અને સ્થાનિક સુશાસન: ગુજરાતના WASMO (Water and Sanitation Management Organization) મોડેલ મુજબ પંચાયત અને સ્થાનિક સમુદાયને સત્તા આપી સહભાગી આયોજન કરવું.
• સામાજિક ઓડિટ (Social Audit): યોજનાઓ છેવાડાના વ્યક્તિ સુધી પહોંચે તે માટે ગ્રામસભા દ્વારા પારદર્શક સામાજિક ઓડિટ ફરજિયાત બનાવવું.

Conclusion

માત્ર રોકડ કે રાહત સહાય પૂરતી નથી; અમર્ત્ય સેનના વિચાર મુજબ શિક્ષણ, આરોગ્ય અને કૌશલ્ય નિર્માણમાં પૂરતું રોકાણ કરીને માનવ મૂડીનો વિકાસ કરવો અનિવાર્ય છે. સર્વસમાવેશી વિકાસ અને કાર્યક્ષમ અમલીકરણ થકી જ ભારત SDG-1 ('શૂન્ય ગરીબી') નો 2030 સુધીનો લક્ષ્યાંક સિદ્ધ કરી શકશે.