मौलिक अधिकार और युक्तियुक्त निर्बंधन की संवैधानिकता

भूमिका

प्रसिद्ध विधिवेत्ता सर आइवर जेनिंग्स सहित कई आलोचकों का मानना रहा है कि भारतीय संविधान एक हाथ से मौलिक अधिकार प्रदान करता है और दूसरे हाथ से उन्हें वापस ले लेता है। यह आलोचना संविधान के भाग III में मौलिक अधिकारों पर अधिरोपित विस्तृत सीमाओं और अपवादों पर आधारित है। यद्यपि प्रथम दृष्टया यह सत्य प्रतीत हो सकता है, किंतु गहन विश्लेषण से स्पष्ट होता है कि ये प्रतिबंध अधिकारों को छीनने के लिए नहीं, बल्कि सामाजिक व्यवस्था और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के मध्य संतुलन स्थापित करने के लिए हैं।

आलोचना के प्रमुख आधार (अधिकारों को सीमित करने वाले प्रावधान)

संविधान में कई ऐसे उपबंध हैं जिनके आधार पर अधिकारों को सीमित करने का तर्क दिया जाता है:

• युक्तियुक्त निर्बंधन (Reasonable Restrictions): अनुच्छेद 19(1) द्वारा दी गई स्वतंत्रताओं पर अनुच्छेद 19(2) से 19(6) के तहत राज्य की सुरक्षा, संप्रभुता, लोक व्यवस्था, शिष्टाचार और न्यायालय की अवमानना जैसे विस्तृत आधारों पर पाबंदियां लगाई गई हैं।
• निवारक निरोध (Preventive Detention): अनुच्छेद 22 व्यक्तिगत स्वतंत्रता की गारंटी देता है, परंतु साथ ही राज्य को बिना न्यायिक प्रक्रिया के निवारक निरोध की अनुमति भी देता है, जिसे प्रो. के.टी. शाह जैसे संविधान सभा सदस्यों ने नागरिक स्वतंत्रता पर आघात माना था।
• आपातकालीन प्रावधान: राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के दौरान अनुच्छेद 358 के तहत अनुच्छेद 19 स्वतः निलंबित हो जाता है तथा अनुच्छेद 359 के अंतर्गत अन्य अधिकारों (अनुच्छेद 20 और 21 को छोड़कर) के न्यायिक प्रवर्तन को रोका जा सकता है।
• सशस्त्र बल और सैन्य कानून: अनुच्छेद 33 और 34 संसद को सैन्य बलों, अर्धसैनिक बलों और मार्शल लॉ क्षेत्रों में मौलिक अधिकारों को सीमित करने की असाधारण शक्ति प्रदान करते हैं (यथा- AFSPA)।

संवैधानिक संतुलन: असहमति के ठोस आधार

संविधान निर्माताओं का उद्देश्य अनियंत्रित निरंकुशता को रोकना था, न कि अधिकारों का हनन करना:

• अनुपातिकता का सिद्धांत (Principle of Proportionality): के.एस. पुट्टास्वामी वाद (2017) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि अधिकारों पर कोई भी प्रतिबंध मनमाना नहीं हो सकता; उसे वैध उद्देश्य, तार्किक आधार और आवश्यकता के पैमाने पर खरा उतरना होगा।
• भाग III और भाग IV का समन्वय: मौलिक अधिकारों पर प्रतिबंध अक्सर नीति-निर्देशक तत्वों (DPSP) के लोक-कल्याणकारी लक्ष्यों को प्राप्त करने हेतु आवश्यक होते हैं। उदाहरण के लिए, कामेश्वर सिंह बनाम बिहार राज्य (1952) में सामाजिक न्याय हेतु जमींदारी उन्मूलन के लिए संपत्ति के अधिकार को सीमित किया गया। इसी प्रकार, अनुच्छेद 47 के तहत बिहार में शराबबंदी जनस्वास्थ्य और सामाजिक सुधार के व्यापक हित में व्यक्तिगत व्यापारिक स्वतंत्रता पर लगाया गया युक्तिसंगत प्रतिबंध है।
• सशक्त न्यायिक संरक्षण: अनुच्छेद 13 के तहत संसद या विधानमंडल द्वारा मूल अधिकारों का हनन करने वाली कोई भी विधि शून्य घोषित की जा सकती है। इसके अतिरिक्त, केशवानंद भारती वाद (1973) द्वारा प्रतिपादित 'मूल ढांचा सिद्धांत' यह सुनिश्चित करता है कि संविधान के मूल अधिकारों के सार को कभी छीना नहीं जा सकता।

निष्कर्ष

डॉ. बी.आर. अंबेडकर के शब्दों में, 'मौलिक अधिकार निरपेक्ष (absolute) नहीं हो सकते क्योंकि अनियंत्रित स्वतंत्रता सामाजिक अराजकता को जन्म देती है।' अतः यह कहना अनुचित है कि संविधान अधिकारों को वापस ले लेता है; वस्तुतः यह व्यक्तिगत स्वतंत्रता और राष्ट्रीय सुरक्षा तथा सामाजिक-आर्थिक विकास के बीच एक व्यावहारिक और यथार्थवादी संतुलन स्थापित करता है।