भूमिका
संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत सरकारिया आयोग की सिफारिश पर वर्ष 1990 में गठित 'अंतर-राज्य परिषद' (ISC) केंद्र-राज्य और अंतर-राज्यीय समन्वय का सर्वोच्च संवैधानिक मंच है। वर्ष 2022 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में इसका पुनर्गठन किया गया, जो भारतीय संघवाद में नीतिगत संवाद और सर्वसम्मति निर्माण का एक अत्यंत महत्वपूर्ण उपकरण है।
अंतर-राज्य परिषद के प्रमुख कार्य
संविधान का अनुच्छेद 263 अंतर-राज्य परिषद को एक सलाहकारी निकाय के रूप में निम्नलिखित दायित्व सौंपता है:
- विवादों की जाँच एवं परामर्श: राज्यों के मध्य उत्पन्न होने वाले प्रशासनिक, विधिक और सीमा संबंधी विवादों की जाँच करना और उनके समाधान के लिए सलाह देना (ज्ञातव्य है कि अंतर-राज्यीय जल विवाद अनुच्छेद 262 के अंतर्गत न्यायाधिकरणों द्वारा निपटाए जाते हैं)। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश और उत्तराखंड के मध्य परिसंपत्ति एवं पेंशन बँटवारे से जुड़े विवादों का निराकरण।
- साझा हितों के विषयों पर विचार-विमर्श: उन विषयों की जाँच करना और उन पर संस्थागत संवाद स्थापित करना, जिनमें केंद्र और राज्यों अथवा एक से अधिक राज्यों के सामान्य हित निहित हैं; जैसे- आंतरिक सुरक्षा, वामपंथी उग्रवाद से निपटना, तथा कोविड-19 जैसी स्वास्थ्य आपदाओं का प्रबंधन।
- नीति और कार्रवाई का समन्वय: साझा हितों से संबंधित नीति और कार्रवाई के बेहतर समन्वय के लिए संस्तुतियाँ प्रस्तुत करना। उदाहरणार्थ, राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 के जमीनी कार्यान्वयन में राज्यों, विशेषकर उत्तर प्रदेश जैसे बड़े राज्यों की व्यावहारिक कठिनाइयों को दूर करना।
- सहकारी संघवाद का संवर्धन: क्षेत्रीय परिषदों (Zonal Councils) के समन्वय से केंद्र और राज्यों के बीच निरंतर संवाद सुनिश्चित कर 'एक भारत, श्रेष्ठ भारत' की भावना को सशक्त बनाना।
कार्यप्रणाली की सीमाएँ एवं पुंछी आयोग (2010) की संस्तुतियाँ
- अनियमित बैठकें: 1990 से लेकर अब तक परिषद की केवल 11 पूर्ण बैठकें आयोजित हुई हैं (अंतिम पूर्ण बैठक 2016 में हुई थी), जो इस मंच की संस्थागत उपेक्षा और निष्क्रियता को दर्शाता है।
- पुंछी आयोग का सुझाव: मदन मोहन पुंछी आयोग ने सहकारी संघवाद को प्रभावी बनाने के लिए अंतर-राज्य परिषद की वर्ष में कम से कम तीन बैठकें अनिवार्य करने तथा इसके सचिवालय को अधिक स्वायत्त एवं सशक्त स्थायी स्वरूप प्रदान करने की सिफारिश की थी।
निष्कर्ष
बदलते सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक परिप्रेक्ष्य में अंतर-राज्य परिषद को मात्र एक औपचारिक सलाहकारी निकाय बनाए रखने के बजाय 'टीम इंडिया' की भावना के अनुरूप एक गतिशील, परिणामोन्मुखी और नियमित विचार-विमर्श मंच के रूप में सक्रिय करना अनिवार्य है।