अंतर-राज्य परिषद की संरचना एवं कार्य

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत केंद्र-राज्य और अंतर-राज्य समन्वय स्थापित करने के उद्देश्य से राष्ट्रपति द्वारा 'अंतर-राज्य परिषद' (Inter-State Council - ISC) का प्रावधान किया गया है। सरकारिया आयोग की सिफारिश के आधार पर वर्ष 1990 में इसका गठन किया गया था तथा वर्ष 2022 में इसका पुनर्गठन किया गया।

अंतर-राज्य परिषद की संरचना (Composition)

• अध्यक्ष: भारत के प्रधानमंत्री इसके पदेन अध्यक्ष होते हैं।
• सदस्य: सभी राज्यों एवं विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री, बिना विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासक/उपराज्यपाल, तथा प्रधानमंत्री द्वारा नामित 6 केंद्रीय कैबिनेट मंत्री।
• स्थायी समिति (गठन 1996): परिषद के विचारार्थ मामलों पर निरंतर विमर्श हेतु इसका गठन किया गया है। केंद्रीय गृह मंत्री इसके अध्यक्ष होते हैं तथा इसमें 5 केंद्रीय कैबिनेट मंत्री और 9 राज्यों के मुख्यमंत्री शामिल होते हैं।

प्रमुख कार्य (अनुच्छेद 263 के तहत)

• विवादों की जांच एवं सलाह: राज्यों के मध्य उत्पन्न होने वाले विवादों की जांच करना और उन पर आवश्यक सलाह देना।
• साझा हितों के विषयों पर विमर्श: केंद्र एवं राज्यों अथवा एक से अधिक राज्यों के सामान्य हित से जुड़े विषयों (जैसे उत्तर प्रदेश-उत्तराखंड के मध्य परिसंपत्ति बंटवारा) पर विचार-विमर्श तथा अन्वेषण करना।
• नीतिगत समन्वय स्थापित करना: किसी विशेष विषय पर बेहतर नीति और कार्रवाई के समन्वय हेतु उपयुक्त सिफारिशें प्रस्तुत करना (उदा. आंतरिक सुरक्षा, आधार अवसंरचना का उपयोग)।
• सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना: पुंछी आयोग जैसी महत्वपूर्ण रिपोर्टों की समीक्षा एवं उनके क्रियान्वयन हेतु केंद्र-राज्य संवाद का मंच प्रदान करना।

प्रमुख सीमाएं एवं चुनौतियां

• बैठकों की अनियमितता: वर्ष में 3 बैठकों का प्रावधान होने के बावजूद 1990 से अब तक मात्र 11 बैठकें ही आयोजित की गई हैं।
• सलाहकारी प्रकृति: परिषद की सिफारिशें केवल परामर्शकारी होती हैं, केंद्र अथवा राज्यों पर बाध्यकारी नहीं।
• नीति आयोग से प्रतिस्पर्धा: राज्यों से संबंधित नीतिगत व विकासात्मक मुद्दे वर्तमान में अधिकतर नीति आयोग के मंच पर उठाए जाते हैं, जिससे यह परिषद अपेक्षाकृत हाशिए पर रही है।

निष्कर्ष

पुंछी आयोग की अनुशंसा के अनुरूप अंतर-राज्य परिषद को एक सक्रिय और नियमित मंच बनाने की आवश्यकता है। सहकारी संघवाद की वास्तविक सफलता के लिए नीति आयोग (आर्थिक समन्वय) और अंतर-राज्य परिषद (संवैधानिक व राजनैतिक समन्वय) को एक-दूसरे के पूरक मंच के रूप में कार्य करना चाहिए।