अंतर-राज्य परिषद और सहकारी संघवाद

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत गठित अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council) एक प्रमुख संवैधानिक निकाय है। सरकारिया आयोग की सिफारिशों के आधार पर वर्ष 1990 में स्थापित यह संस्था भारत में केंद्र और राज्यों के बीच संवाद तथा सहकारी संघवाद को सुदृढ़ करने के लिए संस्थागत ढांचा प्रदान करती है।

सहकारी संघवाद के संस्थागत आधार के रूप में भूमिका (अनुच्छेद 263)

• विवादों की जांच और सलाह (अनुच्छेद 263(a)): यह राज्यों के मध्य उत्पन्न विवादों की जांच और उन पर सलाह देने का कार्य करती है। एस. आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 356 के मनमाने प्रयोग को रोकने और केंद्र-राज्य मतभेदों को सुलझाने हेतु अंतर-राज्य परिषद के सक्रिय उपयोग पर बल दिया था।
• साझा हितों का अन्वेषण (अनुच्छेद 263(b)): यह केंद्र और राज्यों अथवा एक से अधिक राज्यों के सामान्य अथवा साझा महत्व के विषयों (जैसे आंतरिक सुरक्षा, सीमा प्रबंधन और पारिस्थितिकी) पर विमर्श और जांच के लिए एक मंच उपलब्ध कराती है।
• नीतिगत समन्वय (अनुच्छेद 263(c)): यह ऐसे विषयों पर नीति और कार्रवाई के बेहतर समन्वय के लिए सिफारिशें प्रस्तुत करती है, जिससे राष्ट्रीय नीतियों के निर्माण में राज्यों की सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित होती है।

आलोचनात्मक विश्लेषण: अंतर-राज्य परिषद की सीमाएं एवं चुनौतियां

• कार्यात्मक अतिव्यापन (Overlapping of Functions): नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल के गठन के बाद व्यापक नीतिगत विमर्श के लिए अंतर-राज्य परिषद की भूमिका गौण हुई है। इसके अतिरिक्त, राजकोषीय समन्वय का प्रमुख कार्य अब वस्तु एवं सेवा कर (GST) परिषद (अनुच्छेद 279A) द्वारा किया जा रहा है।
• बैठकों की अत्यधिक अनियमितता: अपनी स्थापना के तीन दशकों से अधिक समय में इसकी केवल 11 बैठकें आयोजित की गई हैं। पुंछी आयोग द्वारा वर्ष में कम से कम 3 बैठकें अनिवार्य रूप से आयोजित करने की सिफारिश को अभी तक प्रभावी ढंग से लागू नहीं किया गया है।
• मात्र परामर्शदात्री प्रकृति: परिषद के निर्णय और सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं, जिससे कई बार यह केवल औपचारिक विचार-विमर्श का मंच (Talk Shop) बनकर रह जाती है।
• संस्थागत दुर्बलता एवं सीमित संसाधन: एक स्थायी सचिवालय होने के बावजूद इसके पास पर्याप्त बजटीय स्वायत्तता और स्वतंत्र शोध-विशेषज्ञता संसाधनों का अभाव है।

निष्कर्ष

अंतर-राज्य परिषद भारतीय संघीय व्यवस्था की एक अत्यंत महत्वपूर्ण संवैधानिक धुरी है। पुंछी आयोग और द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की सिफारिशों के अनुरूप बैठकों की नियमितता सुनिश्चित करके तथा नीति आयोग के साथ इसे पूरक भूमिका में क्रियान्वित करके ही इसे गतिशील सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद का प्रभावी संरक्षक बनाया जा सकता है।