भारत में बजट निर्माण एवं पारित होने की प्रक्रिया

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 112 (केंद्र) तथा अनुच्छेद 202 (राज्यों) के अंतर्गत बजट को 'वार्षिक वित्तीय विवरण' कहा गया है। यह किसी वित्तीय वर्ष के लिए सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का आधिकारिक ब्यौरा होता है। बजट की संपूर्ण प्रक्रिया मुख्य रूप से दो चरणों—बजट निर्माण (कार्यपालकीय चरण) एवं बजट का पारित होना (संसदीय चरण)—में संपन्न होती है।

1. बजट निर्माण (कार्यपालकीय चरण)

बजट निर्माण की प्रक्रिया वित्त मंत्रालय के 'आर्थिक कार्य विभाग' (Budget Division) द्वारा संचालित की जाती है:

• अनुमानों का संकलन: अगस्त-सितंबर माह में वित्त मंत्रालय विभिन्न प्रशासनिक मंत्रालयों, विभागों एवं केंद्र शासित प्रदेशों को परिपत्र भेजकर आगामी वर्ष के आय-व्यय के अनुमान मांगता है।
• परामर्श प्रक्रिया: नीति आयोग, नियंत्रक-महालेखापरीक्षक (CAG), उद्योग संघों, अर्थशास्त्रियों और किसान प्रतिनिधियों के साथ व्यापक विचार-विमर्श किया जाता है।
• समेकन एवं मुद्रण: व्यय और राजस्व के आंकड़ों के मिलान के बाद केंद्रीय मंत्रिमंडल की सहमति ली जाती है तथा हलवा रस्म के उपरांत बजट दस्तावेजों का अंतिम संकलन व मुद्रण होता है।

2. बजट का पारित होना (विधायी/संसदीय चरण)

संसद में बजट प्रस्तुति से लेकर पारित होने तक की प्रक्रिया निम्नलिखित 6 क्रमिक चरणों में पूरी होती है:

• बजट की प्रस्तुति: राष्ट्रपति की पूर्व अनुशंसा से वित्त मंत्री द्वारा लोकसभा में बजट भाषण के साथ 'वार्षिक वित्तीय विवरण' पेश किया जाता है। इसी दिन राज्यसभा में भी इसे केवल पटल पर रखा जाता है।
• सामान्य चर्चा: दोनों सदनों में बजट की रूपरेखा, प्राथमिकताओं और आर्थिक सिद्धांतों पर तीन-चार दिनों तक बिना मतदान के सामान्य चर्चा होती है।
• विभागीय स्थायी समितियों (DRSCs) द्वारा संवीक्षा: सामान्य चर्चा के बाद सदन 3-4 सप्ताह के लिए स्थगित हो जाता है। इस अवधि में 24 विभागीय स्थायी समितियां विभिन्न मंत्रालयों की अनुदान मांगों (Demands for Grants) की सूक्ष्म जांच कर संसद को विस्तृत रिपोर्ट सौंपती हैं।
• अनुदान की मांगों पर मतदान: स्थायी समितियों की रिपोर्ट के आधार पर लोकसभा में मंत्रालयों की अनुदान मांगों पर चर्चा व मतदान होता है (यह अधिकार केवल लोकसभा को है)। सांसद इस दौरान नीतिगत, आर्थिक अथवा सांकेतिक कटौती प्रस्ताव (Cut Motions) ला सकते हैं। सत्र के अंतिम दिन समय की कमी के कारण शेष सभी मांगों को बिना चर्चा के एक साथ पारित करने के लिए 'गिलोटिन' (Guillotine) का प्रयोग किया जाता है।
• विनियोग विधेयक (अनुच्छेद 114): अनुदान की मांगों के पारित होने के बाद विनियोग विधेयक पेश किया जाता है। इसके कानून बनने पर ही सरकार को भारत की संचित निधि से धन निकालने का विधिक अधिकार प्राप्त होता है।
• वित्त विधेयक (अनुच्छेद 110): बजट के आय पक्ष (कराधान प्रस्तावों) को लागू करने हेतु वित्त विधेयक पेश किया जाता है। इसे 75 दिनों के भीतर संसद द्वारा पारित किया जाना अनिवार्य होता है।

निष्कर्ष

बजट निर्माण और पारित होने की यह सुव्यवस्थित प्रक्रिया कार्यपालिका के वित्तीय प्रस्तावों पर विधायिका के प्रभावी नियंत्रण (Checks and Balances) को सुनिश्चित करती है। यह प्रक्रिया देश के राजकोषीय अनुशासन, पारदर्शिता और लोकतांत्रिक व्यवस्था में कार्यपालिका के संसदीय उत्तरदायित्व को सुदृढ़ बनाती है।