भारतीय संसद की वित्तीय शक्तियाँ एवं नियंत्रण

भूमिका

भारतीय संविधान के तहत संसद को 'राष्ट्रीय कोष का संरक्षक' माना गया है। इसके मूल में अनुच्छेद 265 (विधि के प्राधिकार के बिना कोई कर नहीं लगाया जाएगा) तथा अनुच्छेद 266 (संसदीय विनियोग के बिना भारत की संचित निधि से कोई व्यय नहीं किया जाएगा) का मूलभूत लोकतांत्रिक सिद्धांत निहित है।

संसद की प्रमुख वित्तीय शक्तियाँ

संविधान कार्यपालिका पर विधायी नियंत्रण सुनिश्चित करने हेतु संसद को व्यापक वित्तीय अधिकार प्रदान करता है:

• वार्षिक वित्तीय विवरण (अनुच्छेद 112): संसद में प्रतिवर्ष बजट प्रस्तुत किया जाता है, जहाँ सरकार के आय-व्यय पर व्यापक चर्चा और अनुमोदन अनिवार्य होता है। इसी प्रकार राज्य स्तर पर राज्य विधानमंडल अनुच्छेद 202 के तहत राज्य बजट पारित करते हैं।
• धन विधेयक पर एकाधिकार (अनुच्छेद 110): कर अधिरोपण, समाप्ति या संचित निधि से निकासी संबंधी धन विधेयक केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत किए जा सकते हैं, जिसमें राज्यसभा की शक्तियाँ अत्यंत सीमित होती हैं।
• अनुदान की माँगें (अनुच्छेद 113) एवं विनियोग विधेयक (अनुच्छेद 114): विभिन्न मंत्रालयों की अनुदान माँगों पर लोकसभा में मतदान होता है। इसके पश्चात विनियोग विधेयक पारित होने के बाद ही भारत की संचित निधि (CFI) से कोई भी धन निकाला जा सकता है।
• असाधारण अनुदानों की स्वीकृति: वित्तीय वर्ष के दौरान अप्रत्याशित या अतिरिक्त व्यय की आवश्यकता पड़ने पर संसद पूरक अनुदान (अनुच्छेद 115) तथा नई सरकार के गठन तक अग्रिम व्यय हेतु लेखानुदान (अनुच्छेद 116) स्वीकृत करती है।
• वित्तीय समितियों द्वारा नियंत्रण: संसद अपने स्थायी निकायों के माध्यम से सार्वजनिक व्यय पर निगरानी रखती है। प्राकलन समिति (Estimates Committee) वित्तीय मितव्ययिता के उपाय सुझाती है, जबकि लोक लेखा समिति (PAC) नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG - अनुच्छेद 151) के प्रतिवेदनों की जाँच कर खर्चों की वैधानिकता व औचित्य सुनिश्चित करती है।

निष्कर्ष

संसद की ये वित्तीय शक्तियाँ कार्यपालिका की वित्तीय मनमानी को रोककर लोकतांत्रिक उत्तरदायित्व सुनिश्चित करती हैं। केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर यह व्यवस्था वित्तीय अनुशासन तथा उत्तरदायित्व (जैसे FRBM अधिनियम) को सुदृढ़ बनाए रखने का आधारस्तंभ है।