व्यवस्थापिका के पतन के उत्तरदायी कारक

भूमिका

संसदीय लोकतंत्र में विधायिका जनता की संप्रभु इच्छा का प्रतिनिधित्व करती है और कार्यपालिका की जवाबदेही तय करने का सर्वोच्च मंच है। हालांकि, हालिया वर्षों में भारतीय संसद और राज्य विधानमंडलों के कामकाज, बहस की गुणवत्ता और विधायी समीक्षा में स्पष्ट क्षरण देखा गया है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के आंकड़ों के अनुसार, 17वीं लोकसभा में मात्र 16% विधेयक ही जांच हेतु संसदीय समितियों को भेजे गए, जबकि 15वीं लोकसभा में यह आंकड़ा 71% था।

व्यवस्थापिका के क्षरण के प्रमुख उत्तरदायी कारक

संसद और राज्य विधानमंडलों की भूमिका सीमित होने के पीछे कई संरचनात्मक और राजनीतिक कारण हैं:

• संसदीय समितियों की उपेक्षा एवं बैठकों में कमी: विधेयकों पर सूक्ष्म व गैर-पक्षपातपूर्ण विमर्श का अभाव तेजी से बढ़ा है। संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) ने बड़े राज्यों के विधानमंडलों के लिए प्रतिवर्ष कम से कम 90 बैठकों की सिफारिश की थी। इसके विपरीत, पीआरएस रिपोर्ट के अनुसार उत्तर प्रदेश विधानसभा वर्ष 2024 में मात्र 16 दिन ही बैठी, जिसके कारण बजट और नीतिगत कानूनों को बिना गहन चर्चा के ही पारित कर दिया गया।
• अध्यादेशों का अति-प्रयोग (विधायिका को दरकिनार करना): संविधान के अनुच्छेद 123 (केंद्र) और अनुच्छेद 213 (राज्य) के तहत अध्यादेश निर्माण की शक्ति अपवादात्मक परिस्थितियों के लिए दी गई थी। वर्तमान में इसका उपयोग नियमित विधायी प्रक्रिया और सार्वजनिक बहस से बचने के लिए किया जा रहा है। उदाहरण के लिए, वर्ष 2023 में उत्तर प्रदेश में 20 अध्यादेश जारी किए गए, जो सामान्य विधायी विमर्श की प्रवृत्ति को कमजोर करता है।
• दल-बदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची) का कठोर प्रभाव: 10वीं अनुसूची के तहत राजनीतिक दलों द्वारा जारी किए जाने वाले कठोर 'ह्विप' (Whip) के कारण सांसदों और विधायकों की व्यक्तिगत विचार-अभिव्यक्ति और आंतरिक असहमति की गुंजाइश समाप्त हो गई है। इसने सदन को एक जीवंत विचार-मंच के स्थान पर केवल दलीय संख्याबल के आधार पर मुहर लगाने वाला निकाय बना दिया है।
• हंगामे और विधायी व्यवधान की संस्कृति: सदन के समय का अधिकांश हिस्सा रचनात्मक वाद-विवाद के बजाय राजनीतिक गतिरोध और हंगामे की भेंट चढ़ जाता है, जिससे विधायी संवीक्षा की गुणवत्ता अत्यंत निम्न स्तर पर पहुंच गई है।

निष्कर्ष

संसदीय लोकतंत्र की विश्वसनीयता और प्रभावशीलता पुनर्स्थापित करने के लिए एनसीआरडब्ल्यूसी की सिफारिशों के अनुरूप सदनों के लिए न्यूनतम कार्यदिवसों का कैलेंडर संवैधानिक रूप से अनिवार्य किया जाना चाहिए। इसके साथ ही, सभी महत्वपूर्ण विधेयकों को संबंधित स्थायी समितियों (Standing Committees) को भेजना अनिवार्य बनाकर गहन विधायी समीक्षा सुनिश्चित की जानी चाहिए।