व्यवस्थापिका का पतन: कारक एवं समाधान

भूमिका

लॉर्ड ब्राइस ने अपनी प्रसिद्ध कृति 'मॉडर्न डेमोक्रेसीज' में सर्वप्रथम 'व्यवस्थापिका के पतन' (Decline of Legislature) की अवधारणा प्रस्तुत की थी। यह प्रवृत्ति कार्यपालिका के बढ़ते प्रभुत्व के सापेक्ष विधायिका की विमर्शकारी, विधायी और नियंत्रणकारी क्षमताओं में आ रहे निरंतर क्षरण को दर्शाती है, जिससे संसदीय लोकतंत्र का शक्ति-संतुलन प्रभावित हुआ है।

व्यवस्थापिका के पतन के लिए उत्तरदायी प्रमुख कारक

आधुनिक लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं में कार्यपालिका के अत्यधिक सशक्तिकरण और प्रक्रियात्मक गतिरोधों ने व्यवस्थापिका के पतन को प्रेरित किया है:

• मंत्रिमंडलीय अधिनायकवाद (Cabinet Dictatorship): राजनीतिक चिंतक रैमसे मोर के अनुसार, सुदृढ़ दलीय बहुमत और कठोर दलीय अनुशासन ने संसद को केवल कार्यपालिका की नीतियों पर मुहर लगाने वाली संस्था (रबर-स्टैंप) बना दिया है। भारतीय संदर्भ में 10वीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी कानून) और पार्टी ह्विप की अनिवार्यता ने सांसदों के स्वतंत्र विवेक और विचार-विमर्श के अधिकार को संकुचित किया है।
• प्रदत्त विधायन (Delegated Legislation): लॉर्ड हेवार्ट ने अपनी पुस्तक में इसे 'न्यू डेस्पोटिज्म' (नवीन निरंकुशता) की संज्ञा दी। कल्याणकारी राज्य की तकनीकी और जटिल आवश्यकताओं के कारण संसद केवल कानूनों की रूपरेखा तैयार करती है, जबकि वास्तविक नियम और उप-नियम बनाने की असीम शक्तियां गैर-निर्वाचित नौकरशाही के हाथों में केंद्रित हो गई हैं।
• संसदीय संवीक्षा का क्षरण: विधायी प्रक्रियाओं में स्थायी समितियों की भूमिका निरंतर सीमित हुई है। उदाहरणार्थ, पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के आंकड़ों के अनुसार 17वीं लोकसभा में केवल 16% विधेयक ही संवीक्षा हेतु विभागीय स्थायी समितियों को भेजे गए, जिससे गुणवत्तापूर्ण व गहन विधायी विमर्श बाधित हुआ।
• अध्यादेश राज एवं गिलोटिन का प्रयोग: कार्यपालिका द्वारा नियमित विधायी प्रक्रिया से बचने के लिए अनुच्छेद 123 के तहत बार-बार अध्यादेश जारी करना व्यवस्थापिका को दरकिनार करता है। इसके अतिरिक्त, लगातार होने वाले व्यवधानों के कारण बजट और अन्य महत्वपूर्ण वित्त विधेयक बिना किसी सार्थक बहस के 'गिलोटिन' के माध्यम से सीधे पारित कर दिए जाते हैं।

व्यवस्थापिका के पतन को रोकने के उपाय

व्यवस्थापिका की गरिमा और प्रभावशीलता को पुनर्स्थापित करने के लिए संस्थागत और प्रक्रियात्मक सुधार आवश्यक हैं:

• ह्विप की व्यवस्था का युक्तियुक्तकरण: विधि आयोग की 170वीं रिपोर्ट की संस्तुति के अनुसार, पार्टी ह्विप की बाध्यता को केवल सरकार के अस्तित्व से जुड़े मुद्दों (जैसे अविश्वास प्रस्ताव और वित्त/बजट विधेयक) तक ही सीमित किया जाना चाहिए, ताकि सामान्य विधेयकों पर सांसद स्वतंत्र रूप से विचार व्यक्त कर सकें।
• अनिवार्य पूर्व-विधायी संवीक्षा: यूनाइटेड किंगडम (UK) की संसदीय परंपरा की भांति सभी विधेयकों को संसद में पेश करने से पूर्व अनिवार्य रूप से विभागीय स्थायी समितियों अथवा विशेषज्ञ संवीक्षा के लिए भेजा जाना कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाया जाए।
• न्यूनतम बैठक दिवसों की सांविधिक गारंटी: संसद और राज्य विधानसभाओं के लिए प्रतिवर्ष न्यूनतम 100 से 120 बैठक दिवस अनिवार्य किए जाएं, जिससे विधेयकों पर पर्याप्त चर्चा और जनहित के मुद्दों की प्रभावी पड़ताल संभव हो सके।
• विपक्ष के लिए समर्पित विधायी एजेंडा: ब्रिटिश संसद के मॉडल पर विपक्ष के लिए निश्चित संख्या में 'ऑपोजिशन डेज़' (Opposition Days) निर्धारित किए जाएं, जहां विपक्ष स्वयं चर्चा का एजेंडा और नीतिगत विमर्श तय कर सके।

निष्कर्ष

व्यवस्थापिका को कार्यपालिका का मात्र अनुगामी बनने से रोककर पुनः एडमंड बर्क के शब्दों में 'राष्ट्र की विचारशील सभा' (Deliberative Assembly of the Nation) का स्वरूप प्रदान करना होगा। इसके लिए प्रक्रियात्मक सुधारों के साथ-साथ राजनीतिक दलों के भीतर आंतरिक लोकतंत्र और दृढ़ संवैधानिक नैतिकता का अनुपालन अपरिहार्य है।