केन्द्र-राज्य संबंधों में टकराव के कारण

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 246 एवं 7वीं अनुसूची के तहत संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची के माध्यम से केन्द्र और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है। इसके बावजूद, भारतीय संघवाद की 'एकात्मक झुकाव वाली अर्द्ध-संघीय' प्रकृति तथा समकालीन प्रशासनिक व राजनीतिक वास्तविकताओं के कारण दोनों के मध्य निरंतर टकराव की स्थितियां उत्पन्न होती हैं।

केन्द्र एवं राज्यों के मध्य टकराव के प्रमुख कारण

• विधायी अतिक्रमण व समवर्ती सूची: संविधान के अनुच्छेद 254 के तहत समवर्ती सूची (सूची-III) पर केन्द्र की सर्वोच्चता स्थापित है। इसके अतिरिक्त, राज्य सूची के विषयों (जैसे कृषि, सहकारिता और स्वास्थ्य) पर केंद्र द्वारा कानून या राष्ट्रीय नीतियां बनाने से राज्यों की विधायी स्वायत्तता प्रभावित होती है।
• राज्यपाल की भूमिका तथा अनुच्छेद 356: अनुच्छेद 200 के तहत राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित विधेयकों को राज्यपालों द्वारा अनिश्चितकाल तक रोके रखना तथा अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन की अनुशंसा करना विवाद का बड़ा बिंदु रहा है। एस.आर. बोम्मई वाद (1994) और हालिया पंजाब राज्य वाद (2023) में उच्चतम न्यायालय ने इस तनाव पर गंभीर टिप्पणी की है।
• वित्तीय असंतुलन व राजकोषीय निर्भरता: केन्द्र द्वारा उपकर (Cess) और अधिभार (Surcharge) के अत्यधिक उपयोग से विभाज्य कर पूल (Divisible Pool) संकुचित होता है, जिससे राज्यों का कर-हस्तांतरण हिस्सा घटता है। इसके अलावा, केन्द्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) में अनिवार्य मैचिंग शेयर (जैसे 60:40 या 50:50) से उत्तर प्रदेश जैसे बड़े राज्यों के बजट पर राजकोषीय दबाव बनता है और उनकी प्राथमिकताओं का संकुचन होता है।
• प्रशासनिक व नियामक हस्तक्षेप: संविधान के तहत पुलिस एवं लोक-व्यवस्था (सूची-II) राज्य का विषय है, फिर भी NIA, ED और CBI जैसी केंद्रीय एजेंसियों के क्षेत्राधिकार विस्तार को लेकर राज्य प्रायः आपत्ति जताते हैं। साथ ही, अखिल भारतीय सेवा (AIS) कैडर नियमों में संशोधन एवं अधिकारियों की एकतरफा केंद्रीय प्रतिनियुक्ति को लेकर भी केंद्र और राज्यों के मध्य असहमति देखी जाती है।

निष्कर्ष

केन्द्र-राज्य टकरावों के निवारण हेतु सरकारिया आयोग और पुंछी आयोग की संस्तुतियों के अनुरूप अनुच्छेद 263 के तहत गठित अंतर-राज्य परिषद को नियमित और प्रभावी मंच के रूप में सक्रिय किया जाना आवश्यक है, जिससे संवाद आधारित 'सहकारी संघवाद' को सुदृढ़ किया जा सके।