भारतीय संघवाद में सहयोग, प्रतिस्पर्धा और टकराव

भूमिका

भारतीय परिसंघीय व्यवस्था (अनुच्छेद 1) केवल शक्तियों के औपचारिक व स्थिर विभाजन तक सीमित न रहकर एक 'सौदाकारी और संवादात्मक संघवाद' के रूप में विकसित हुई है। समय के साथ केंद्र-राज्य संबंध सहयोग (Cooperation), प्रतिस्पर्धा (Competition) और टकराव (Confrontation) के त्रिकोणीय संतुलन द्वारा लगातार रूपांतरित और पुनर्परिभाषित होते रहे हैं।

1. सहयोगात्मक संघवाद (Cooperation)

सहयोगात्मक संघवाद साझा राष्ट्रीय लक्ष्यों की प्राप्ति हेतु केंद्र और राज्यों के मध्य सामंजस्यपूर्ण निर्णय-प्रक्रिया पर बल देता है:

• जीएसटी परिषद (अनुच्छेद 279A): यह भारतीय राजकोषीय संघवाद में सर्वसम्मति आधारित निर्णय का प्रमुख संस्थागत मंच बना है, जहाँ केंद्र और राज्यों ने कराधान शक्तियों को साझा किया है।
• न्यायिक पुष्टि (मोहित मिनरल्स वाद, 2022): सर्वोच्च न्यायालय ने रेखांकित किया कि भारतीय संघवाद संवाद और सहयोगात्मक विमर्श पर आधारित है, जहाँ केंद्र और राज्य दोनों एक-दूसरे के समकक्ष संप्रभु सत्ता के रूप में विमर्श करते हैं।

2. प्रतिस्पर्धी संघवाद (Competition)

संसाधनों के इष्टतम उपयोग, आर्थिक विकास और सुशासन के लिए राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा दिया जा रहा है:

• नीति आयोग के सूचकांक: 'एसडीजी इंडिया इंडेक्स', 'निर्यात तत्परता सूचकांक' (EPI) तथा 'ईज ऑफ डूइंग बिजनेस' जैसी रैंकिंग के माध्यम से राज्यों के मध्य निवेश आकर्षित करने और सेवा वितरण में सुधार की होड़ विकसित हुई है।
• राजकोषीय प्रोत्साहन: पूंजीगत व्यय के लिए राज्यों को दिए जाने वाले विशेष ब्याज-मुक्त ऋणों को विभिन्न सुधारों (जैसे वन नेशन वन राशन कार्ड, बिजली क्षेत्र सुधार) के कार्यान्वयन से जोड़ना।

3. टकरावपूर्ण संघवाद (Confrontation)

हाल के वर्षों में राजनीतिक, विधायी और वित्तीय स्तर पर केंद्र और राज्यों के बीच कई विवाद भी उभरे हैं:

• राज्यपाल की संवैधानिक भूमिका (अनुच्छेद 200): राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित विधेयकों पर राज्यपालों द्वारा अत्यधिक विलंब या अनिश्चितकालीन रोक लगाने के कारण गंभीर विधायी गतिरोध उत्पन्न हुआ (जैसे पंजाब राज्य वाद, 2023)।
• राजकोषीय तनाव (अनुच्छेद 293): राज्यों की 'शुद्ध उधारी सीमा' (Net Borrowing Ceiling) और बजट-बाह्य उधारी (Off-budget borrowings) पर केंद्र द्वारा लगाई गई सीमाओं को लेकर केंद्र-राज्य विवाद सर्वोच्च न्यायालय तक पहुंचा (केरल बनाम भारत संघ, 2024)।
• संस्थागत व एजेंसी संबंधी विवाद: कई गैर-सत्ताधारी राज्यों द्वारा सीबीआई (CBI) को दी गई 'सामान्य सहमति' (General Consent) को वापस लेना और केंद्रीय अन्वेषण एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र पर प्रश्न उठाना।

निष्कर्ष

यद्यपि टकराव संघवाद की जीवंतता का हिस्सा हो सकता है, परंतु स्थायी गतिरोध राष्ट्रीय विकास को बाधित करता है। सरकारिया और पुंछी आयोग की सिफारिशों के अनुरूप अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263) जैसी संस्थाओं को नियमित और सक्रिय बनाकर टकराव को रचनात्मक संवाद में बदलना तथा 'सहयोगात्मक-प्रतिस्पर्धी संघवाद' को सुदृढ़ करना समय की मांग है।