भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 80 के अंतर्गत गठित राज्यसभा भारतीय संसद का उच्च सदन है, जो राज्यों की प्रतिनिधि सभा के रूप में कार्य करती है। 'कुलदीप नायर वाद (2006)' में उच्चतम न्यायालय ने राज्यसभा को संविधान के संघीय ढांचे का एक अनिवार्य अंग माना है। भारतीय संघ व्यवस्था में राज्यों के हितों की रक्षा हेतु राज्यसभा को कुछ ऐसी विशिष्ट और अनन्य शक्तियाँ प्रदान की गई हैं, जो लोकसभा को प्राप्त नहीं हैं।
राज्यसभा की अनन्य एवं विशिष्ट संवैधानिक शक्तियाँ
संविधान निर्माताओं ने राज्यसभा को केवल एक द्वितीयक सदन नहीं बनाया, बल्कि राज्यों के अधिकारों और संघीय हितों के संरक्षण के लिए इसे निम्नलिखित अनन्य अधिकार दिए हैं:
- राज्य सूची के विषयों पर संसद को विधि निर्माण का अधिकार देना (अनुच्छेद 249): यदि राज्यसभा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई विशेष बहुमत से यह संकल्प पारित कर दे कि राज्य सूची का कोई विषय राष्ट्रीय महत्व का है, तो संसद उस विषय पर संपूर्ण भारत या उसके किसी भाग के लिए विधि बना सकती है। ऐसा संकल्प प्रारंभिक रूप से एक वर्ष के लिए प्रभावी रहता है।
- नई अखिल भारतीय सेवाओं का सृजन (अनुच्छेद 312): यदि राज्यसभा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से यह संकल्प पारित करे कि राष्ट्रहित में नई अखिल भारतीय सेवा का सृजन आवश्यक है, तो संसद विधि द्वारा नई सेवा का गठन कर सकती है। इसी शक्ति के अंतर्गत वर्ष 1966 में 'भारतीय वन सेवा' (IFS) का सृजन किया गया था।
- उपराष्ट्रपति को पदमुक्त करने का प्रस्ताव आरंभ करना (अनुच्छेद 67(ख)): भारत के उपराष्ट्रपति, जो राज्यसभा के पदेन सभापति होते हैं, को पद से हटाने का संकल्प केवल राज्यसभा में ही पुरःस्थापित (प्रारंभ) किया जा सकता है। राज्यसभा द्वारा प्रभावी बहुमत से पारित इस प्रस्ताव को केवल लोकसभा की सामान्य सहमति की आवश्यकता होती है।
- लोकसभा के विघटन की स्थिति में आपातकाल का अनुमोदन (अनुच्छेद 352, 356 एवं 360): यदि राष्ट्रपति द्वारा राष्ट्रीय आपातकाल, राष्ट्रपति शासन या वित्तीय आपातकाल की घोषणा ऐसे समय की जाती है जब लोकसभा विघटित हो चुकी हो या नियत समयावधि में उसका विघटन हो जाए, तो आपातकाल को जारी रखने के लिए निर्धारित समय सीमा के भीतर अकेले राज्यसभा द्वारा इसका अनुमोदन किया जाना अनिवार्य होता है।
निष्कर्ष
इस प्रकार राज्यसभा उत्तर प्रदेश के सर्वाधिक 31 सदस्यों सहित सभी राज्यों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करते हुए केंद्र-राज्य संबंधों में एक 'संघीय संतुलन चक्र' (Federal Balance Wheel) की भूमिका निभाती है और एकात्मकता की ओर अत्यधिक झुकाव को नियंत्रित करती है।