भूमिका
झारखंड के सिमडेगा जिले में राशन कार्ड का आधार से लिंक न होने के कारण संतोषी कुमारी की भूख से हुई मृत्यु इस बात का प्रमाण है कि जब प्रशासनिक व्यवस्था नियमों की वेदी पर संवेदनशीलता की बलि चढ़ा देती है, तो वह न्याय नहीं बल्कि संस्थागत अन्याय बन जाती है। लोक-कल्याणकारी राज्य में केवल प्रक्रियात्मक शुद्धता और वस्तुनिष्ठता पर्याप्त नहीं है। यदि प्रशासनिक तटस्थता में समानुभूति का अभाव हो, तो कानून का पालन जनता के अधिकारों के हनन का माध्यम बन जाता है।
प्रशासनिक तटस्थता की अवधारणा और वेबेरियन परिप्रेक्ष्य
मैक्स वेबर द्वारा प्रतिपादित नौकरशाही मॉडल नियमों की कठोरता, वस्तुनिष्ठता और प्रशासनिक तटस्थता पर बल देता है। इसका प्राथमिक उद्देश्य प्रशासन को राजनीतिक, व्यक्तिगत और धार्मिक पूर्वाग्रहों से मुक्त रखना, भ्रष्टाचार को रोकना और कानून का शासन स्थापित करना था। किंतु, जब स्वतंत्रता के बाद भारत ने एक लोक-कल्याणकारी राज्य का संकल्प लिया, तो प्रशासन का उद्देश्य केवल व्यवस्था बनाए रखना नहीं, बल्कि समाज के अंतिम पायदान पर खड़े व्यक्ति का सशक्तिकरण करना बन गया। जब तटस्थता से समानुभूति को पृथक कर दिया जाता है, तो प्रशासन वेबर के 'लोहे के पिंजरे' (Iron Cage) में तब्दील हो जाता है, जहाँ नियम साध्य बन जाते हैं और मानव कल्याण पूरी तरह गौण हो जाता है।
संस्थागत अन्याय के प्रशासनिक व संरचनात्मक कारण
संस्थागत अन्याय तब जन्म लेता है जब राज्य की नीतियां और प्रक्रियात्मक जटिलताएं अनजाने में ही कमजोर वर्गों के शोषण का कारण बन जाती हैं:
- लालफीताशाही और प्रक्रियात्मक जटिलता: वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के तहत पारंपरिक वनवासियों से भूमि पट्टा देने के लिए दर्जनों कागजात मांगना उन्हें न्याय से वंचित करता है। ऐतिहासिक रूप से वनों के रक्षक रहे आदिवासियों को प्रशासन केवल नियम की आड़ में 'अतिक्रमणकारी' की दृष्टि से देखता है।
- तकनीकी तटस्थता और बहिष्करण: बायोमेट्रिक विफलता अथवा नेटवर्क कनेक्टिविटी के अभाव में वृद्धों, विधवाओं और दिव्यांगों को राशन या सामाजिक सुरक्षा पेंशन से वंचित करना तकनीकी असंवेदनशीलता का परिचायक है। मानवीय विवेक के बिना तकनीक सुरक्षा कवच बनने की जगह बहिष्करण की दीवार बन जाती है।
- संस्थागत संवेदनहीनता: जमीनी हकीकत को समझे बिना केवल फाइलों के आधार पर निर्णय लेने की प्रवृत्ति से नीतिगत लक्ष्य विफल हो जाते हैं, जिससे वंचित तबकों में व्यवस्था के प्रति अविश्वास बढ़ता है।
दार्शनिक परिप्रेक्ष्य: नियम बनाम न्याय
इमैनुअल कांट का मानना था कि मनुष्यों को कभी भी केवल एक साधन (Means) के रूप में नहीं, बल्कि अपने आप में एक साध्य (Ends) माना जाना चाहिए। जब प्रशासन बिना समानुभूति के नियमों का पालन करता है, तो वह जीवित नागरिकों को महज फाइल या सांख्यिकी मान लेता है।
महात्मा गांधी का 'जंतर' (Talisman) लोक सेवकों को यह मार्गदर्शन देता है कि कोई भी कदम उठाते समय सबसे गरीब और लाचार व्यक्ति के चेहरे को याद किया जाए। इसी प्रकार, डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने स्पष्ट किया था कि बिना सामाजिक व आर्थिक न्याय के कानूनी समता अधूरी है। असमान परिस्थितियों में जीने वाले लोगों पर एक समान और कठोर नियम थोपना न्याय के प्राकृतिक सिद्धांतों के विपरीत है।
समानुभूतिपूर्ण प्रशासन: समकालीन उदाहरण
समानुभूति और तटस्थता परस्पर विरोधी नहीं बल्कि एक-दूसरे के पूरक हैं। कई लोक सेवकों ने नियमों के दायरे में रहकर समानुभूतिपूर्ण दृष्टिकोण के माध्यम से अद्वितीय परिवर्तन प्रस्तुत किए हैं:
- ऑपरेशन सुलेमानी (केरल): आईएएस अधिकारी प्रशांत नायर द्वारा शुरू की गई इस पहल ने बिना किसी जटिल कागजी औपचारिकता के यह सुनिश्चित किया कि कोझिकोड जिले में कोई भी व्यक्ति भूखा न सोए।
- पीपुल्स रोड (मणिपुर): आईएएस आर्मस्ट्रांग पामे ने सीमित सरकारी संसाधनों और लालफीताशाही से परे जाकर जन-सहभागिता व क्राउडफंडिंग के जरिए 100 किलोमीटर लंबी सड़क का निर्माण कराया।
- कैफे एबल (तमिलनाडु): तिरुनेलवेली में आईएएस संदीप नंदूरी ने दिव्यांगों को आत्मनिर्भर बनाने के लिए विशेष कैफे की शुरुआत की, जिससे प्रशासनिक संवेदनशीलता का सकारात्मक प्रभाव दिखा।
सुधारात्मक कदम और संस्थागत रूपांतरण
प्रशासनिक तंत्र को मानवीय और उत्तरदायी बनाने के लिए निम्नलिखित संस्थागत सुधार अनिवार्य हैं:
- मिशन कर्मयोगी: सिविल सेवा को नियम-आधारित (Rule-bound) से भूमिका-आधारित (Role-bound) बनाने का यह कार्यक्रम अधिकारियों में नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण और संवेदनशीलता विकसित करने पर केंद्रित है।
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC): आयोग ने सिविल सेवकों के प्रशिक्षण पाठ्यक्रम में भावनात्मक बुद्धिमत्ता (Emotional Intelligence) और समानुभूति को अनिवार्य घटक बनाने की सिफारिश की है।
- जवाबदेही तंत्र का सुदृढ़ीकरण: सामाजिक अंकेक्षण (Social Audit), नागरिक अधिकार पत्र (Citizen's Charter) और लोक शिकायत निवारण प्रणालियों को प्रभावी बनाकर प्रशासन को संवेदी बनाया जा सकता है।
निष्कर्ष
प्रशासनिक तटस्थता एक ऐसा कवच है जो लोक सेवकों को पक्षपात और भ्रष्टाचार से बचाता है, परंतु समानुभूति के अभाव में यह तलवार बनकर निर्दोषों के अधिकारों का हनन करने लगती है। डॉ. अंबेडकर के अनुसार, संविधान चाहे कितना भी अच्छा हो, उसे क्रियान्वित करने वाले लोग यदि संवेदनशील नहीं होंगे तो वह विफल सिद्ध होगा। अतः 21वीं सदी के भारत में लोक सेवा को केवल नियम-बद्ध नहीं, बल्कि करुणा-बद्ध और मानवीय मूल्यों से युक्त होना होगा।