भूमिका
अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम (FRA), 2006 की धारा 4(5) और धारा 5 वन-निवासी समुदायों के अधिकारों के संरक्षण तथा ग्राम सभा के सशक्तीकरण का विधिक आधार हैं। ऐतिहासिक रूप से वन भूमि के गैर-वानिकी उपयोग (डायवर्जन) हेतु स्टेज-II (अंतिम) वन स्वीकृति प्राप्त करने के लिए ग्राम सभा की पूर्व सूचित सहमति को अनिवार्य माना गया था, जिसे लेकर वर्तमान में नीतिगत बहस छिड़ी हुई है।
ग्राम सभा की पूर्व-सहमति का ऐतिहासिक व विधिक परिप्रेक्ष्य
- FRA, 2006 की धारा 4(5): यह प्रावधान स्पष्ट रूप से निर्देश देता है कि जब तक वन अधिकारों की पहचान और सत्यापन की प्रक्रिया पूर्ण नहीं हो जाती, तब तक किसी भी वनवासी समुदाय को उसकी भूमि से बेदखल नहीं किया जा सकता।
- पर्यावरण मंत्रालय का 2009 का परिपत्र: MoEFCC ने निर्देश जारी किए थे कि वन भूमि के किसी भी गैर-वानिकी हस्तांतरण के प्रस्ताव के साथ संबंधित ग्राम सभा की पूर्व सूचित अनापत्ति (NOC) संलग्न करना अनिवार्य होगा।
- नियमगिरि वाद (2013): सर्वोच्च न्यायालय ने ओडिशा माइनिंग कॉर्पोरेशन बनाम MoEF मामले में ऐतिहासिक व्यवस्था दी कि वन भूमि डायवर्जन से पूर्व ग्राम सभा की सहमति एक अनिवार्य विधिक बाध्यता है, जिससे वनवासियों के धार्मिक एवं सांस्कृतिक अधिकारों की रक्षा सुनिश्चित हो सके।
हालिया विनियामक परिवर्तन एवं संबंधित विवाद
- वन (संरक्षण) नियम, 2022 द्वारा विच्छेदन: नए नियमों के माध्यम से केंद्र सरकार ने स्टेज-II वन मंजूरी प्रदान करने की प्रक्रिया से ग्राम सभा की पूर्व सहमति की अनिवार्यता को अलग कर दिया है।
- राज्यों पर FRA अनुपालन का दायित्व: केंद्र द्वारा स्टेज-II सैद्धांतिक स्वीकृति दिए जाने के बाद, वास्तविक भूमि हस्तांतरण के चरण में FRA अनुपालन और ग्राम सभा की सहमति सुनिश्चित करने का भार राज्य सरकारों पर छोड़ दिया गया है।
- जनजातीय कार्य मंत्रालय (MoTA) का पक्ष: MoTA के अनुसार FRA, 2006 के मूल प्रावधानों में स्टेज-II क्लीयरेंस हेतु ग्राम सभा की सहमति का प्रत्यक्ष उल्लेख नहीं है, जिसके कारण विनियामक स्तर पर जनजातीय अधिकारों के कमजोर पड़ने की आशंका उत्पन्न हुई है।
- 'फेट अकम्प्ली' (Fait Accompli) का जोखिम: आलोचकों का तर्क है कि जब किसी परियोजना को केंद्र से स्टेज-II स्वीकृति मिल जाती है, तो राज्य स्तर पर ग्राम सभा की भूमिका मात्र औपचारिक बनकर रह जाती है, जिससे आदिवासियों की वास्तविक असहमति को दरकिनार किए जाने का खतरा रहता है।
आगे की राह
- पूर्व सूचित सहमति (FPIC) की पुनर्बहाली: अवसंरचना विकास और स्थानीय आजीविका में सामंजस्य स्थापित करने हेतु स्टेज-II वन स्वीकृति से पूर्व ग्राम सभा की 'पूर्व सूचित सहमति' को विधिक रूप से पुनः अनिवार्य बनाया जाना चाहिए।
- सामुदायिक वन संसाधनों (CFR) का संरक्षण: विकास परियोजनाओं के मूल्यांकन में ग्राम सभाओं के सामुदायिक अधिकारों की पूर्ण मान्यता सुनिश्चित की जाए ताकि लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की मूल भावना सुरक्षित रहे।
निष्कर्ष
आर्थिक विकास और जनजातीय अधिकारों का संरक्षण एक-दूसरे के विरोधी नहीं हैं। वन डायवर्जन की प्रक्रिया में ग्राम सभा की पूर्व-सहमति को निर्णय-निर्माण के केंद्र में बनाए रखना संविधान की पांचवीं अनुसूची, लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और समावेशी संधारणीय विकास के सिद्धांतों के अनुरूप है।