वन अधिकार अधिनियम एवं ग्राम सभा सहमति विवाद

भूमिका

अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (FRA) तथा पेसा अधिनियम, 1996 ने ग्राम सभा को वन भूमि विपथन (diversion) के मामलों में 'स्वतंत्र, पूर्व एवं सूचित सहमति' (FPIC) का वैधानिक अधिकार प्रदान किया है। यह व्यवस्था विकास की प्राथमिकताओं और मूलनिवासियों के ऐतिहासिक अधिकारों के मध्य संतुलन साधने के लिए एक लोकतांत्रिक संस्थागत सुरक्षा तंत्र की भूमिका निभाती है।

विधिक एवं न्यायिक अधिदेश

ग्राम सभा की सहमति केवल एक औपचारिक प्रक्रिया नहीं, बल्कि वनवासियों के आत्मनिर्णय और अस्तित्व से जुड़ा अधिकार है:

• अधिकारों की प्राथमिकता एवं संरक्षण: FRA, 2006 की धारा 4(5) स्पष्ट रूप से यह प्रावधान करती है कि जब तक वन अधिकारों की मान्यता और सत्यापन की संपूर्ण प्रक्रिया पूरी नहीं हो जाती, तब तक किसी भी वनवासी को उसकी भूमि से बेदखल नहीं किया जाएगा।
• न्यायिक मुहर (नियमगिरि वाद, 2013): 'उड़ीसा माइनिंग कॉर्पोरेशन बनाम MoEF' मामले में उच्चतम न्यायालय ने संविधान के अनुच्छेद 244(1) और 5वीं अनुसूची की मूल भावना को रेखांकित करते हुए स्पष्ट किया कि किसी भी बुनियादी ढांचा या खनन परियोजना के लिए ग्राम सभा की सहमति अंतिम एवं बाध्यकारी है।

हालिया विनियामक रुख और उत्पन्न टकराव

विगत कुछ वर्षों में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को त्वरित गति देने के प्रयासों के चलते विभिन्न मंत्रालयों और वैधानिक संस्थाओं के मध्य दृष्टिकोण का अंतर देखा गया है:

• वन संरक्षण नियम, 2022: पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) द्वारा अधिसूचित नियमों के तहत केंद्र सरकार द्वारा स्टेज-1 (सैद्धांतिक) मंजूरी दिए जाने के चरण से ग्राम सभा की पूर्व-सहमति की शर्त को विलोपित कर दिया गया। अब सहमति प्राप्त करने और FRA अनुपालन का दायित्व अंतिम भूमि हस्तांतरण के समय राज्य सरकारों पर छोड़ दिया गया है, जिससे ग्राम सभा का प्रभावी वीटो कमजोर हुआ है।
• वन (संरक्षण एवं संवर्धन) संशोधन अधिनियम, 2023: इसके अंतर्गत अंतरराष्ट्रीय सीमाओं और एलएसी के 100 किमी के दायरे में राष्ट्रीय सुरक्षा व सामरिक महत्व की रैखिक परियोजनाओं को वन मंजूरी की औपचारिकताओं से छूट प्रदान की गई है। इस पर जनजातीय कार्य मंत्रालय (MoTA) और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST) ने चिंता व्यक्त की है।
• जमीनी विवाद एवं फर्जीवाड़े के आरोप: हसदेव अरण्य (छत्तीसगढ़) में कोयला खनन तथा ग्रेट निकोबार द्वीप समूह की वृहद बुनियादी ढांचा परियोजना में ग्राम सभा की फर्जी सहमतियों, अपूर्ण अधिकार दावों और जैव-विविधता संकट को लेकर तीखे विवाद उत्पन्न हुए हैं।

निष्कर्ष

बुनियादी ढांचे का विस्तार राष्ट्रीय प्रगति के लिए अनिवार्य है, परंतु यह वनवासियों की लोकतांत्रिक भागीदारी और पारंपरिक अधिकारों की कीमत पर नहीं होना चाहिए। सतत एवं न्यायसंगत विकास हेतु MoEFCC और MoTA के बीच नीतिगत सामंजस्य स्थापित करना, वन अधिकारों के दावों का पारदर्शी डिजिटलीकरण करना और ग्राम सभाओं को विकास में वास्तविक हितधारक बनाकर लाभ-साझाकरण (Benefit-sharing) सुनिश्चित करना आवश्यक है।