भूमिका
एक परिपक्व लोकतंत्र में 'संस्थागत सुदृढ़ता' (Institutional Strength) का सर्वोच्च स्थान होता है, जहाँ शासन व्यक्तिगत इच्छाओं के बजाय स्थापित नियमों और प्रक्रियाओं से संचालित होता है। संविधान सभा में डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने राजनीति और प्रशासन में 'नायक पूजा' (Hero Worship) को पतन और तानाशाही का सीधा मार्ग बताया था। इसलिए, एक सुदृढ़ लोकतांत्रिक व्यवस्था में किसी करिश्माई प्रशासनिक नायक पर निर्भरता के बजाय निष्पक्ष और सक्षम संस्थाओं का विकास प्राथमिक लक्ष्य होना चाहिए।
व्यक्ति-केंद्रित शासन बनाम संस्थागत सुदृढ़ता
प्रशासन में व्यक्तिगत नायकत्व अक्सर संस्थागत कमजोरियों का परिचायक होता है:
- प्रणालीगत विफलता का संकेत: जब नागरिकों को बुनियादी सेवाओं, भ्रष्टाचार उन्मूलन या न्याय के लिए किसी 'करिश्माई प्रशासनिक नायक' (उदा. 'सिंघम' छवि वाले अधिकारी) के हस्तक्षेप पर निर्भर रहना पड़े, तो यह कमजोर और निष्प्रभावी संस्थागत ढांचे को दर्शाता है।
- विधि का शासन (Rule of Law): भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 के अनुसार सुशासन स्थापित मानक संचालन प्रक्रियाओं (SOPs), पारदर्शिता और विधिक नियमों पर आधारित होना चाहिए, न कि किसी अधिकारी के व्यक्तिगत विवेक या लोकप्रियता पर।
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) और सुशासन
प्रशासनिक सुधार आयोग ने व्यक्तिगत नायकत्व के स्थान पर प्रणालीगत जवाबदेही को आवश्यक माना है:
- नागरिक-केंद्रित प्रशासन: 2nd ARC की 12वीं रिपोर्ट अधिकारी-केंद्रित व्यवस्था के स्थान पर 'नागरिक-केंद्रित' (Citizen-Centric) पारदर्शी प्रशासन की स्पष्ट वकालत करती है।
- शक्ति का लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण: 73वें और 74वें संविधान संशोधन के माध्यम से स्थानीय निकायों को सशक्त कर लोकसेवकों को 'नायक' या 'शासक' के स्थान पर केवल 'सुविधाप्रदाता' (Facilitator) की भूमिका में लाना आवश्यक है।
- संस्थागत जवाबदेही उपकरण: सूचना का अधिकार (RTI), सिटिजन चार्टर, लोकपाल और ई-गवर्नेंस जैसी तकनीकों के माध्यम से प्रक्रियाओं को इतना सुगम और पारदर्शी बनाना चाहिए कि किसी विशेष व्यक्ति की उपस्थिति अप्रासंगिक हो जाए।
निष्कर्ष
लोकतांत्रिक परिपक्वता का वास्तविक प्रमाण यह है कि एक सामान्य क्षमता वाला लोकसेवक भी बिना किसी व्यक्तिगत महिमामंडन के न्यायसंगत, त्वरित और कुशल जनसेवा प्रदान कर सके। अतः एक आदर्श लोकतंत्र को व्यक्तिगत प्रशासनिक नायकों के बजाय सुदृढ़, जवाबदेह और स्वचालित संस्थागत प्रणालियों के निर्माण पर बल देना चाहिए।