भारतीय संविधान का अर्ध-संघीय स्वरूप

भूमिका

प्रसिद्ध संविधानविद के.सी. व्हेयर (K.C. Wheare) ने भारतीय संविधान को 'अर्ध-संघीय' (Quasi-Federal) की संज्ञा दी है, क्योंकि इसमें संघात्मक और एकात्मक विशेषताओं का अनूठा सम्मिश्रण है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1 में भारत को 'फेडरेशन' के स्थान पर 'राज्यों का संघ' (Union of States) कहा गया है, जो इसकी विशिष्ट संघीय संरचना तथा राष्ट्रीय एकता की प्राथमिकता को रेखांकित करता है।

1. भारतीय संविधान की संघात्मक विशेषताएँ (Federal Features)

संविधान में कई ऐसे मूलभूत प्रावधान हैं जो इसे एक सुदृढ़ संघीय ढांचा प्रदान करते हैं:

• शक्तियों का स्पष्ट विभाजन: सातवीं अनुसूची (अनुच्छेद 246) के तहत संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची के माध्यम से केंद्र व राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है।
• संविधान की सर्वोच्चता एवं स्वतंत्र न्यायपालिका: केंद्र-राज्य अथवा अंतर-राज्यीय विवादों के निष्पक्ष समाधान हेतु अनुच्छेद 131 के अंतर्गत सर्वोच्च न्यायालय को मूल अधिकारिता प्राप्त है।
• द्विसदनीय विधायिका: संसद का उच्च सदन (राज्यसभा) राज्यों के हितों और प्रतिनिधित्व का संरक्षण करता है।

2. एकात्मक अथवा केंद्रोन्मुखी विशेषताएँ (Unitary Bias)

संविधान निर्माताओं ने देश की एकता और अखंडता सुनिश्चित करने के लिए केंद्र को अपेक्षाकृत अधिक शक्तियाँ प्रदान की हैं, जो इसे 'अर्ध-संघीय' बनाती हैं:

• राज्यों के पुनर्गठन की शक्ति: अनुच्छेद 3 के तहत संसद बिना राज्यों की सहमति के उनकी सीमाओं या नामों में परिवर्तन कर सकती है, इसलिए भारत को 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' कहा जाता है।
• आपातकालीन प्रावधान: अनुच्छेद 352, 356 और 360 के प्रभावी होने पर देश का संघीय ढांचा स्वतः ही एकात्मक स्वरूप में परिवर्तित हो जाता है।
• एकीकृत प्रशासनिक व विधायी संरचना: अनुच्छेद 312 के तहत अखिल भारतीय सेवाएँ (AIS), अनुच्छेद 248 के तहत अवशिष्ट शक्तियों का केंद्र में निहित होना तथा समवर्ती सूची में टकराव की स्थिति में केंद्रीय कानून की सर्वोच्चता।
• राज्यपाल का पद: अनुच्छेद 155 के तहत केंद्र द्वारा राज्यपाल की नियुक्ति की जाती है, जो कई बार केंद्र-राज्य तनाव का प्रमुख कारण बनती है।

3. न्यायिक दृष्टिकोण

एस.आर. बोम्मई मामला (1994): सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि यद्यपि संघवाद संविधान का 'मूल ढाँचा' (Basic Structure) है, तथापि भारतीय परिस्थितियों के अनुकूल इसमें एक सशक्त केंद्र का झुकाव स्वाभाविक और अनिवार्य है।

निष्कर्ष

डॉ. बी.आर. अंबेडकर के अनुसार, भारतीय संविधान समय और परिस्थिति की आवश्यकता के अनुसार एकात्मक और संघात्मक दोनों है। वर्तमान में जीएसटी परिषद और नीति आयोग जैसी संस्थाएं इस अर्ध-संघीय ढांचे को सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद की दिशा में सुदृढ़ कर रही हैं।