भारत: राज्यों का संघ बनाम परिसंघ

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1 में उल्लिखित है कि 'भारत, अर्थात् इंडिया, राज्यों का संघ (Union of States) होगा।' संविधान सभा में डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने स्पष्ट किया था कि 'संघ' शब्द का चयन जानबूझकर किया गया है, क्योंकि भारतीय संघ राज्यों के बीच किसी समझौते का परिणाम नहीं है और किसी भी राज्य को संघ से अलग होने (Secession) का अधिकार नहीं है।

संघ (Union) बनाम परिसंघ (Confederation)

राजनीतिक व्यवस्थाओं के वर्गीकरण में 'संघ' और 'परिसंघ' में मूलभूत अंतर होता है:

• परिसंघ (Confederation): यह संप्रभु और स्वतंत्र इकाइयों के बीच एक शिथिल या लचीला समझौता होता है। इसमें घटक राज्यों को अपनी संप्रभुता बनाए रखने तथा परिसंघ से स्वेच्छा से अलग होने की पूर्ण स्वतंत्रता होती है।
• संघ (Union - भारत के संदर्भ में): यह एक अविभाज्य और अखंड इकाई है। प्रशासनिक सुविधा के लिए इसे विभिन्न राज्यों में विभाजित किया गया है, किंतु यह राज्यों के आपसी समझौते से निर्मित नहीं हुआ है।

'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' और एकात्मक झुकाव

भारत की संघीय संरचना में केंद्र को सशक्त स्थिति प्रदान की गई है, जो इसे परिसंघीय व्यवस्था से पूरी तरह भिन्न बनाती है:

• अनुच्छेद 3 के तहत संसद की शक्ति: संसद किसी भी राज्य की सहमति के बिना उसके नाम, क्षेत्र या सीमाओं में परिवर्तन कर सकती है। अतः भारत को 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' कहा जाता है।
• एकात्मक प्रावधान: आपातकालीन शक्तियां (अनुच्छेद 352, 356, 360), एकीकृत न्यायपालिका, एकल नागरिकता, अखिल भारतीय सेवाएं तथा वित्तीय संसाधनों के लिए राज्यों की केंद्र पर निर्भरता केंद्र को प्रभावी नियंत्रण प्रदान करती है।

न्यायिक दृष्टिकोण: संघवाद संविधान का मूल ढांचा

सर्वोच्च न्यायालय ने समय-समय पर भारतीय संघवाद की प्रकृति की व्याख्या की है:

• एस.आर. बोम्मई वाद (1994): सर्वोच्च न्यायालय की 9-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने निर्णय दिया कि संघवाद भारतीय संविधान के 'मूल ढांचे' (Basic Structure) का अभिन्न अंग है।
• राज्यों की स्वायत्तता: न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्य मात्र केंद्र के 'उपांग' (Appendages) या प्रशासनिक अभिकर्ता नहीं हैं, बल्कि वे अपनी संवैधानिक शक्तियां सीधे संविधान से प्राप्त करते हैं।

निष्कर्ष

यद्यपि राष्ट्रीय एकता और अखंडता सुनिश्चित करने के लिए भारतीय संघवाद में एकात्मक झुकाव रखा गया है, तथापि यह क्षेत्रीय स्वायत्तता और विविधता का भी सम्मान करता है। सरकारिया और पुंछी आयोग की सिफारिशों के आधार पर अंतर-राज्य परिषद को सक्रिय कर 'सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद' को और अधिक सुदृढ़ किए जाने की आवश्यकता है।