राष्ट्रपति और राज्यपाल की वीटो शक्तियां

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 111 (राष्ट्रपति) और अनुच्छेद 200 (राज्यपाल) के अंतर्गत कार्यपालिका को वीटो शक्तियां प्रदान की गई हैं। इनका मूल उद्देश्य विधायिका द्वारा जल्दबाजी में, असंवैधानिक रूप से या उचित विचार-विमर्श के बिना पारित किए गए कानूनों पर नियंत्रण एवं संतुलन (Checks and Balances) स्थापित करना है।

भारत में राष्ट्रपति की वीटो शक्तियाँ (अनुच्छेद 111)

संसद द्वारा पारित कोई भी विधेयक राष्ट्रपति की सहमति के बाद ही अधिनियम बनता है। इस संदर्भ में राष्ट्रपति के पास तीन प्रकार की वीटो शक्तियां उपलब्ध हैं:

• आत्यंतिक वीटो (Absolute Veto): इसके तहत राष्ट्रपति किसी विधेयक पर अपनी सहमति सुरक्षित रख लेते हैं (अर्थात स्वीकृति नहीं देते), जिससे विधेयक समाप्त हो जाता है। इसका प्रयोग मुख्यतः दो परिस्थितियों में किया जाता है: गैर-सरकारी सदस्यों के विधेयकों पर, अथवा जब किसी विधेयक के पारित होने के बाद मंत्रिमंडल त्यागपत्र दे दे और नया मंत्रिमंडल उस पर सहमति न देने की सिफारिश करे। उदाहरणार्थ, वर्ष 1954 में डॉ. राजेंद्र प्रसाद द्वारा 'पेप्सू (PEPSU) विनियोग विधेयक' पर इसका प्रयोग किया गया था।
• निलंबनकारी वीटो (Suspensive Veto): राष्ट्रपति किसी साधारण विधेयक को संसद के पास पुनर्विचार हेतु वापस लौटा सकते हैं (धन विधेयक को वापस नहीं लौटाया जा सकता)। यद्यपि, यदि संसद उस विधेयक को पुनः साधारण बहुमत से पारित कर दे, तो राष्ट्रपति उस पर सहमति देने के लिए बाध्य होते हैं। उदाहरणार्थ, वर्ष 2006 में डॉ. एपीजे अब्दुल कलाम द्वारा 'लाभ का पद' (Office of Profit) विधेयक को पुनर्विचार हेतु लौटाया गया था।
• पॉकेट वीटो (Pocket Veto): भारतीय संविधान में राष्ट्रपति द्वारा विधेयक पर सहमति देने अथवा लौटाने के लिए कोई निश्चित समय-सीमा निर्धारित नहीं की गई है। अतः राष्ट्रपति किसी विधेयक पर न तो सहमति देते हैं और न ही उसे अस्वीकार या वापस करते हैं, बल्कि अनिश्चित काल तक लंबित रख सकते हैं। उदाहरणार्थ, वर्ष 1986 में राष्ट्रपति ज्ञानी जैल सिंह ने 'भारतीय डाकघर संशोधन विधेयक' पर पॉकेट वीटो का प्रयोग किया था।

राज्यपाल और राष्ट्रपति की वीटो शक्तियों में मुख्य अंतर

यद्यपि राज्य स्तर पर राज्यपाल को भी समान शक्तियां प्राप्त हैं, परंतु उनकी शक्तियों के दायरे और प्रक्रिया में महत्वपूर्ण अंतर हैं:

• विधेयक आरक्षित करने की शक्ति (अनुच्छेद 200 बनाम अनुच्छेद 201): राज्यपाल के पास एक विशिष्ट विकल्प होता है कि वह राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित (Reserve) रख सकता है। एक बार विधेयक आरक्षित होने के बाद, उस पर निर्णय की शक्ति अनुच्छेद 201 के तहत राष्ट्रपति के पास चली जाती है। यदि राज्य विधानमंडल उस विधेयक को पुनः पारित कर दे, तब भी राष्ट्रपति उस पर स्वीकृति देने के लिए बाध्य नहीं होते (जो संसद के मामले से भिन्न है)।
• पॉकेट वीटो की सीमा: राष्ट्रपति के समक्ष कोई संवैधानिक समय-सीमा नहीं होती, परंतु राज्यपाल के संदर्भ में अनुच्छेद 200 में 'यथाशीघ्र' (as soon as possible) शब्द का उल्लेख है। पंजाब राज्य बनाम राज्यपाल (2023) और तमिलनाडु से संबंधित मामलों में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया है कि राज्यपालों के पास अनिश्चितकालीन 'पॉकेट वीटो' की शक्ति नहीं है और वे निर्वाचित विधायिका के कार्यकरण को अनिश्चित काल तक अवरुद्ध नहीं कर सकते।
• धन विधेयक के संदर्भ में: न तो राष्ट्रपति और न ही राज्यपाल किसी धन विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा सकते हैं। हालांकि, राज्यपाल के पास यह अधिकार है कि वह राज्य के धन विधेयक को भी राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर सकता है।

निष्कर्ष

वीटो शक्तियां लोकतांत्रिक प्रणाली में कार्यपालिका और विधायिका के मध्य संतुलन साधने का सशक्त माध्यम हैं। तथापि, राज्यपालों द्वारा विधेयकों को अनिश्चित काल तक रोके रखना सहकारी संघवाद और लोकतांत्रिक जनादेश की भावना के प्रतिकूल है। अतः इन शक्तियों का प्रयोग संवैधानिक नैतिकता और न्यायपालिका द्वारा स्थापित समय-सीमा एवं सिद्धांतों के दायरे में ही होना चाहिए।