भूमिका
भारत (अनुच्छेद 72) और अमेरिका (अनुच्छेद II, धारा 2) दोनों के संविधानों में न्यायपालिका की संभावित त्रुटियों के निवारण और मानवीय आधार पर राहत देने हेतु कार्यपालिका प्रमुख को क्षमादान की शक्ति प्रदान की गई है। भारतीय संदर्भ में इस शक्ति के तहत क्षमा, लघुकरण, परिहार, विराम के साथ-साथ 'प्रविलंबन' (दोषी को दया याचिका दायर करने का समय देने हेतु सजा के क्रियान्वयन पर अस्थायी रोक) का भी स्पष्ट प्रावधान शामिल है।
भारत और अमेरिका के राष्ट्रपति की क्षमादान शक्ति में तुलना एवं प्रमुख अंतर
- विवेकाधिकार (Discretionary Power): भारत में राष्ट्रपति क्षमादान शक्ति का प्रयोग अपने व्यक्तिगत विवेक से नहीं, बल्कि अनुच्छेद 74 के तहत केंद्रीय मंत्रिपरिषद की बाध्यकारी सलाह पर करते हैं। इसके विपरीत, अमेरिकी राष्ट्रपति इस शक्ति का प्रयोग बिना किसी कैबिनेट परामर्श या अनुमोदन के पूर्णतः स्वतंत्र विवेकाधिकार से कर सकते हैं।
- न्यायिक समीक्षा (Judicial Review): भारत में राष्ट्रपति की क्षमादान शक्ति पूरी तरह से अप्रतिबंधित नहीं है; मनमानेपन, दुर्भावना या अप्रासंगिक आधारों पर इसकी सीमित न्यायिक समीक्षा संभव है (जैसा कि इपुरू सुधाकर वाद, 2006 में स्पष्ट किया गया)। दूसरी ओर, अमेरिका में राष्ट्रपति की यह शक्ति पूर्ण (Plenary) मानी जाती है और यह न्यायिक समीक्षा के दायरे से बाहर है।
- पूर्व-दोषसिद्धि क्षमा (Preemptive Pardon): भारत में दया याचिका अथवा क्षमादान केवल न्यायिक प्रक्रिया पूरी होने और दोष सिद्ध होने के बाद ही दिया जा सकता है। इसके विपरीत, अमेरिका में राष्ट्रपति किसी व्यक्ति को औपचारिक आरोप तय होने या दोषसिद्धि से पहले भी 'अग्रिम क्षमादान' दे सकते हैं (उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति द्वारा जांच या मुकदमे से पूर्व दिए गए ब्लैंकेट पार्डन)।
- महाभियोग के मामलों में प्रयोज्यता (Cases of Impeachment): अमेरिकी संविधान में स्पष्ट रूप से उल्लिखित है कि राष्ट्रपति महाभियोग के मामलों में क्षमादान की शक्ति का प्रयोग नहीं कर सकता है। वहीं भारतीय संविधान में महाभियोग के संदर्भ में ऐसा कोई विशिष्ट निषेधात्मक प्रतिबंध नहीं है, क्योंकि यहाँ महाभियोग केवल पद से हटाने की प्रक्रिया है, न कि कोई दंडात्मक न्यायिक सजा।
निष्कर्ष
जहाँ अमेरिकी मॉडल राष्ट्रपति को क्षमादान के मामले में निरपेक्ष और असीमित विशेषाधिकार देता है, वहीं भारतीय मॉडल में 'विधि के शासन' और 'नियंत्रण एवं संतुलन' को प्राथमिकता दी गई है। भारत में मंत्रिपरिषद की सलाह और सीमित न्यायिक समीक्षा जैसी अंतर्निहित व्यवस्थाएं इस विशेषाधिकार के मनमाने राजनीतिक दुरुपयोग को रोककर संवैधानिक जवाबदेही सुनिश्चित करती हैं।