भूमिका
संविधान किसी भी राष्ट्र का सर्वोच्च विधिक ढांचा होता है, जो राज्य के अंगों की संरचना और शक्तियों का नियमन करता है, जबकि 'संविधानवाद' उस दर्शन और मूल्य-प्रणाली का नाम है जो 'सीमित सरकार' (Limited Government) और विधि के शासन को सुनिश्चित करती है। संक्षेप में, संविधान एक साधन है और संविधानवाद साध्य, जहाँ शक्ति की मनमानी पर अंकुश लगाना और व्यक्ति की स्वतंत्रता की रक्षा करना मुख्य ध्येय होता है।
संविधान और संविधानवाद में अंतर
- अवधारणात्मक अंतर: संविधान एक लिखित या अलिखित कानूनी दस्तावेज है जो शासन की आधारभूत संरचना तय करता है। इसके विपरीत, संविधानवाद एक राजनीतिक दर्शन है जो शक्तियों के पृथक्करण और संस्थागत जवाबदेही पर बल देता है।
- साधन बनाम साध्य: संविधान राज्य संचालन का साधन (Means) है, जबकि संविधानवाद सीमित व उत्तरदायी शासन की स्थापना का साध्य (End) है। किसी निरंकुश देश के पास भी संविधान हो सकता है, परंतु वहाँ संविधानवाद का अस्तित्व नहीं होता।
- मूल आधार: संविधान नियमों व अनुच्छेदों पर आधारित होता है, जबकि संविधानवाद संवैधानिक नैतिकता, स्वतंत्र न्यायपालिका और विधि के शासन पर टिका होता है।
भारतीय परिप्रेक्ष्य में संविधानवाद की चुनौतियाँ
- राजनीति का अपराधीकरण: एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (ADR) 2024 की रिपोर्ट के अनुसार, 18वीं लोकसभा के लगभग 46% सांसदों पर आपराधिक मामले दर्ज हैं, जो विधि के शासन की निष्पक्षता को गंभीर चुनौती देता है।
- कार्यपालिका की अत्यधिक सक्रियता व अध्यादेश राज: संसद में पर्याप्त चर्चा के बिना अनुच्छेद 123 और 213 के तहत अध्यादेशों का बार-बार उपयोग विधायिका की सर्वोच्चता और संविधानवाद को कमजोर करता है।
- संस्थागत स्वायत्तता का क्षरण: राज्यपाल पद का दलीय हितों में उपयोग, संघवाद की भावना को आहत करने वाले निर्णय और स्वायत्त संस्थाओं पर कार्यकारी दबाव शक्ति-संतुलन को प्रभावित करते हैं।
- संवैधानिक नैतिकता का अभाव: दसवीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी कानून) की विसंगतियों का लाभ उठाकर जनादेश का उल्लंघन करना और चुनावों में धन-बल का अनुचित प्रयोग लोकतांत्रिक मर्यादाओं को क्षति पहुँचाता है।
संघीय शासन व्यवस्था में PMO की बढ़ती सक्रियता के कारण
- पूर्ण बहुमत वाली सरकार: मजबूत राजनीतिक जनादेश के कारण शक्ति का संकेंद्रण शीर्ष नेतृत्व के कार्यालय में स्वाभाविक रूप से बढ़ जाता है।
- त्वरित निर्णय-प्रक्रिया की अनिवार्यता: राष्ट्रीय सुरक्षा, आर्थिक संकट और आपदा प्रबंधन जैसे आपात मामलों में मंत्रालयों के मध्य समन्वय स्थापित करने हेतु त्वरित फैसलों की आवश्यकता।
- जटिल कूटनीतिक व आर्थिक आवश्यकताएं: बहुपक्षीय संधियों और अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं में एकीकृत दृष्टिकोण की मांग, जिसके लिए PMO एक नोडल केंद्र के रूप में कार्य करता है।
PMO की सक्रियता के प्रभाव
- सकारात्मक प्रभाव: विभिन्न मंत्रालयों के बीच बेहतर नीतिगत समन्वय (Policy Coordination), योजनाओं के क्रियान्वयन में तेजी तथा लालफीताशाही में कमी।
- नकारात्मक प्रभाव: मंत्रिमंडलीय प्रणाली (Cabinet System) का क्षरण, व्यक्तिगत मंत्रालयों की स्वायत्तता में कमी, तथा निर्णय-प्रक्रिया के अत्यधिक केंद्रीकरण से संघीय ढांचे की मूल भावना का प्रभावित होना।
संतुलन स्थापित करने हेतु उपाय
- मंत्रिमंडलीय स्वायत्तता की बहाली: कैबिनेट सचिवालय और संबंधित मंत्रालयों को पर्याप्त कार्यकारी निर्णय लेने की स्वतंत्रता दी जानी चाहिए।
- संस्थागत विकेंद्रीकरण: अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council) और नीति आयोग जैसे मंचों को संघीय मामलों में अधिक सक्रिय बनाकर राज्यों के साथ संवाद सुदृढ़ किया जाए।
- संसदीय निगरानी: प्रधानमंत्री कार्यालय और शीर्ष नीतिगत निर्णयों की जवाबदेही संसदीय समितियों के माध्यम से सुनिश्चित की जाए।
निष्कर्ष
सर्वोच्च न्यायालय ने नवतेज सिंह जौहर (2018) मामले में स्पष्ट किया था कि केवल संविधान का होना पर्याप्त नहीं है, बल्कि 'संवैधानिक नैतिकता' का व्यवहार में उतरना अनिवार्य है। डॉ. बी. आर. अंबेडकर के अनुसार संविधान की सार्थकता उसे लागू करने वालों की निष्ठा पर निर्भर करती है; अतः संघीय संतुलन और सीमित सरकार के सिद्धांतों को बनाए रखना ही सच्चे संविधानवाद का आधार है।