लोक प्रशासन की प्रकृति एवं विषय-क्षेत्र

भूमिका

वुडरो विल्सन के अनुसार, लोक प्रशासन कानून का विस्तृत एवं व्यवस्थित अनुप्रयोग है। व्यावहारिक अर्थों में, यह सरकार का वह कार्यशील भाग (विशेषकर कार्यपालिका) है, जो सार्वजनिक नीतियों को यथार्थ के धरातल पर क्रियान्वित कर जनकल्याण सुनिश्चित करता है।

लोक प्रशासन की प्रकृति

लोक प्रशासन की प्रकृति को मुख्यतः दो अकादमिक दृष्टिकोणों से समझा जाता है:

• समग्र दृष्टिकोण (Integral View): एल.डी. व्हाइट के अनुसार, किसी निश्चित उद्देश्य की प्राप्ति हेतु किए जाने वाले सभी कार्य—प्रबंधकीय, तकनीकी, लिपिकीय तथा शारीरिक—लोक प्रशासन का अभिन्न हिस्सा हैं।
• प्रबंधकीय दृष्टिकोण (Managerial View): लूथर गुलिक तथा हर्बर्ट साइमन के अनुसार, प्रशासन केवल शीर्ष स्तर पर होने वाले प्रबंधकीय, समन्वयकारी और निर्णय-निर्माण से जुड़े कार्यों तक ही सीमित है।
• आधुनिक संदर्भ: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के अनुसार, वर्तमान प्रशासन की प्रकृति पारंपरिक 'नियम-आधारित' (Rule-bound) व्यवस्था से बदलकर 'परिणाम-उन्मुख' (Outcome-oriented) और 'नागरिक-केंद्रित' (Citizen-centric) हो गई है।

लोक प्रशासन का विषय-क्षेत्र

लोक प्रशासन का विषय-क्षेत्र अत्यंत व्यापक और गतिशील है, जिसे निम्नलिखित दृष्टिकोणों से विश्लेषित किया जा सकता है:

• POSDCORB मॉडल: लूथर गुलिक द्वारा प्रतिपादित यह ढांचा प्रशासन की सात प्रमुख तकनीकों और प्रक्रियाओं को रेखांकित करता है—योजना (Planning), संगठन (Organizing), कार्मिक प्रबंधन (Staffing), निर्देशन (Directing), समन्वय (Coordinating), रिपोर्टिंग (Reporting), तथा बजट निर्माण (Budgeting)।
• विषय-वस्तु दृष्टिकोण (Subject-Matter View): केवल प्रशासनिक तकनीकें ही पर्याप्त नहीं हैं; इसमें शिक्षा, स्वास्थ्य, रक्षा तथा कानून-व्यवस्था जैसी विशिष्ट सार्वजनिक सेवाओं की विषय-वस्तु (Substantive matters) भी शामिल होती है।
• समकालीन विस्तार: एडवर्ड वीडनर द्वारा प्रतिपादित विकास प्रशासन, नव लोक प्रबंधन (NPM) तथा डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI) एवं मिशन कर्मयोगी जैसी ई-गवर्नेंस पहलों ने लोक प्रशासन के दायरे को और अधिक प्रासंगिक तथा व्यापक बना दिया है।

निष्कर्ष

लोक प्रशासन एक गतिशील अनुशासन है, जिसका दायरा पारंपरिक 'नियंत्रण और नियमन' से आगे बढ़कर आज ई-गवर्नेंस तथा सुशासन (Good Governance) के माध्यम से समाज के अंतिम व्यक्ति के सशक्तिकरण तक विस्तृत हो चुका है।