कल्याणकारी योजनाओं का डिजाइन बनाम क्रियान्वयन

भूमिका

भारतीय संविधान के भाग-IV के अंतर्गत नीति निदेशक तत्वों (विशेषकर अनुच्छेद 38, 39 और 41) में एक कल्याणकारी राज्य की स्थापना की परिकल्पना की गई है। यद्यपि प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) जैसी तकनीकी पहलों के माध्यम से ₹3.48 लाख करोड़ से अधिक की लीकेज को रोका गया है, फिर भी अंतिम छोर (last-mile) तक योजनाओं का प्रभावी वितरण और लाभ पहुँचाना एक सतत प्रशासनिक चुनौती बना हुआ है।

क्रियान्वयन और अंतिम छोर तक पहुँच में प्रमुख बाधाएँ

योजनाओं के क्रियान्वयन स्तर पर विद्यमान संरचनात्मक और व्यवहारिक कमियाँ वास्तविक लाभार्थियों तक लाभ पहुँचने में मुख्य व्यवधान उत्पन्न करती हैं:

• भ्रष्टाचार और लीकेज: CAG रिपोर्ट (2025-26) के अनुसार प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण (PMAY-G) में अयोग्य लाभार्थियों को आवंटन, फर्जी जियो-टैगिंग और सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) में अनियमितताएँ देखने को मिली हैं।
• संस्थागत और प्रशासनिक अक्षमता: 73वें संविधान संशोधन के तीन दशक बाद भी पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को '3Fs' (Funds, Functions, Functionaries) का पूर्ण हस्तांतरण नहीं हो सका है, जिससे जमीनी स्तर पर प्रशासनिक संवेदनशीलता कमज़ोर बनी हुई है।
• डिजिटल डिवाइड और तकनीकी बाधाएँ: आधार-आधारित भुगतान प्रणाली (ABPS) और ग्रामीण क्षेत्रों में निर्बाध कनेक्टिविटी के अभाव के कारण मनरेगा एवं PM-KISAN जैसी योजनाओं में वास्तविक लाभार्थी बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण विफल होने से वंचित रह जाते हैं।

समालोचनात्मक समीक्षा: क्या समस्या केवल क्रियान्वयन की है?

यह दृष्टिकोण आंशिक रूप से ही सही है कि कमजोरी केवल क्रियान्वयन में है। योजनाओं के निर्माण व 'डिजाइन' में भी गंभीर ढांचागत कमियाँ अंतर्निहित हैं:

• केंद्रीकृत 'Top-Down' दृष्टिकोण: नीतियां प्रायः 'One-size-fits-all' मॉडल पर तैयार की जाती हैं, जो स्थानीय भौगोलिक, सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक प्राथमिकताओं तथा विविधताओं की उपेक्षा करती हैं।
• बहिष्करण त्रुटियाँ (Exclusion Errors): योजनाओं के पात्रता मानदंड अत्यधिक जटिल और कठोर होते हैं। उदाहरणार्थ, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) में लंबे समय तक 2011 की जनगणना पर आधारित कोटा तय रहने से जनसंख्या वृद्धि के अनुपात में करोड़ों पात्र नागरिक लाभ से बाहर रह गए।
• विभागीय समन्वय का अभाव (Silo Approach): CAG के अनुसार PMAY-G और PMAY-U के डेटाबेस परस्पर एकीकृत न होने के कारण एक ही व्यक्ति द्वारा दोहरा लाभ प्राप्त करने के मामले सामने आए, जो स्पष्टतः नीति-डिजाइन की विफलता को दर्शाता है।

सुधार के उपाय (आगे की राह)

योजनाओं की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए दोनों स्तरों पर सुधारात्मक कदम आवश्यक हैं:

• विकेंद्रीकृत नियोजन: नीति निर्माण में 'Bottom-Up' दृष्टिकोण अपनाना और ग्राम सभाओं को योजना चयन व निगरानी में वास्तविक अधिकार सौंपना।
• सामाजिक अंकेक्षण: 'मेघालय मॉडल' की तर्ज पर सभी प्रमुख कल्याणकारी योजनाओं के लिए अनिवार्य सामाजिक अंकेक्षण (Social Audit) का वैधानिक ढांचा स्थापित करना।
• सुदृढ़ शिकायत निवारण: सिटिजन चार्टर और आरटीआई (RTI) को मजबूत कर अंतिम स्तर के लाभार्थियों की जवाबदेही तय करना।

निष्कर्ष

कल्याणकारी योजनाओं की सफलता केवल त्रुटिहीन क्रियान्वयन पर ही नहीं, बल्कि संवेदनशील और यथार्थवादी डिजाइन पर भी समान रूप से निर्भर करती है। 'विकसित भारत 2047' के समावेशी विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए नीति निर्माण में जन-सहभागिता और अंतिम छोर तक सुशासन का समन्वय अपरिहार्य है।