विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम और नागरिक समाज की स्वायत्तता

भूमिका

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) एक वैधानिक ढांचा है, जो गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को प्राप्त होने वाले विदेशी वित्तपोषण को विनियमित करता है ताकि इसका उपयोग राष्ट्रीय संप्रभुता एवं सुरक्षा के प्रतिकूल न हो। हाल के वर्षों में विदेशी वित्तपोषण की निगरानी को सख्त करने के उद्देश्य से इसमें कई विधायी और नीतिगत संशोधन किए गए हैं।

FCRA में हालिया संशोधनों का विश्लेषण

विदेशी अंशदान के दुरुपयोग को रोकने और वित्तीय पारदर्शिता बढ़ाने के उद्देश्य से FCRA में महत्वपूर्ण संशोधन किए गए हैं:

• FCRA संशोधन (2020): प्रशासनिक व्यय की अधिकतम सीमा को 50% से घटाकर 20% कर दिया गया। इसके साथ ही लोक सेवकों द्वारा विदेशी अंशदान प्राप्त करने पर रोक लगाई गई, अन्य NGOs को 'सब-ग्रांटिंग' (धन के हस्तांतरण) पर पूर्ण प्रतिबंध लगाया गया तथा भारतीय स्टेट बैंक (SBI), नई दिल्ली की मुख्य शाखा में खाता खोलना अनिवार्य किया गया।
• FCRA संशोधन विधेयक (2026): इसमें यह प्रावधान किया गया है कि यदि किसी गैर-सरकारी संस्था का FCRA लाइसेंस रद्द होता है या उसका नवीनीकरण नहीं किया जाता है, तो उसकी आस्तियों और अप्रयुक्त विदेशी अंशदान को सरकार द्वारा गठित 'नामित प्राधिकरण' (Designated Authority) द्वारा अधिग्रहित किया जा सकता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा और नागरिक समाज की स्वायत्तता: संतुलन के उपाय

यद्यपि विदेशी धन के नियमन में राष्ट्रीय सुरक्षा सर्वोपरि है, परंतु यह नागरिक समाज की स्वाभाविक कार्यप्रणाली और स्वायत्तता को बाधित नहीं करना चाहिए।

• संवैधानिक व न्यायिक संतुलन: सर्वोच्च न्यायालय ने 'नोएल हार्पर बनाम भारत संघ (2022)' मामले में व्यवस्था दी कि विदेशी अंशदान प्राप्त करना कोई पूर्ण या मौलिक अधिकार नहीं है। तथापि, राज्य द्वारा लगाए गए प्रतिबंध 'आनुपातिकता के सिद्धांत' (Principle of Proportionality) पर खरे उतरने चाहिए ताकि संविधान के अनुच्छेद 19(1)(c) (संघ या संगठन बनाने की स्वतंत्रता) का उल्लंघन न हो।
• उचित प्रक्रिया (Due Process) की स्थापना: नामित प्राधिकरण द्वारा संपत्तियों के अधिग्रहण से पूर्व संबंधित संस्था को प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों के अनुसार अपना पक्ष रखने का पर्याप्त अवसर और त्वरित न्यायिक समीक्षा का अधिकार मिलना चाहिए।
• जोखिम-आधारित दृष्टिकोण (Risk-Based Approach): वित्तीय कार्रवाई कार्यबल (FATF) की सिफारिशों के अनुरूप, सभी NGOs पर एक समान कड़े प्रतिबंध लगाने के बजाय केवल उच्च जोखिम या खुफिया इनपुट वाली संदिग्ध संस्थाओं पर ही लक्षित कार्रवाई की जानी चाहिए।
• स्पष्ट कानूनी शब्दावली: 'लोकहित' और 'राष्ट्रीय सुरक्षा' जैसे व्यापक शब्दों को कानून में अधिक सुस्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए ताकि मनमाने ढंग से पंजीकरण रद्द करने या नवीनीकरण रोकने की आशंकाओं को समाप्त किया जा सके।

निष्कर्ष

नागरिक समाज लोकतांत्रिक व्यवस्था का एक अभिन्न स्तंभ है जो लोक कल्याण एवं जनहितैषी कार्यों में सहायक होता है। राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के साथ-साथ यह आवश्यक है कि FCRA नियामकीय सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करे, न कि गैर-सरकारी क्षेत्र की स्वायत्तता को सीमित करने वाले माध्यम के रूप में।