दल-बदल विरोधी कानून और संसदीय विशेषाधिकार

भूमिका

52वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1985 द्वारा संविधान में 10वीं अनुसूची जोड़कर दल-बदल विरोधी कानून का प्रावधान किया गया, जिसका मुख्य उद्देश्य विधायिका में राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करना और 'आया राम, गया राम' की संस्कृति को रोकना था। यद्यपि यह व्यवस्था सरकारों को स्थायित्व प्रदान करती है, किंतु यह संविधान के अनुच्छेद 105 के तहत सांसदों और विधायकों को प्राप्त संसदीय विशेषाधिकारों, विशेषकर सदन के भीतर स्वतंत्र वाक् एवं अभिव्यक्ति के अधिकार को गंभीर रूप से सीमित करती है।

संसदीय विशेषाधिकारों पर दल-बदल कानून के प्रतिकूल प्रभाव

• अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का संकुचन: संविधान का अनुच्छेद 105(1) सांसदों को सदन के पटल पर स्वतंत्र अभिव्यक्ति का विशेषाधिकार प्रदान करता है। दल-बदल कानून के तहत पार्टी व्हिप (Whip) की बाध्यता सांसदों को अपनी अंतरात्मा या जनहित के आधार पर बोलने और मतदान करने से रोकती है, जिससे रचनात्मक असहमति दब जाती है।
• जन-प्रतिनिधित्व और जवाबदेही का क्षरण: सांसद या विधायक अपने स्थानीय निर्वाचकों के प्रति जवाबदेह होने के बजाय पार्टी आलाकमान (Party High Command) के आदेशों के प्रति अधिक बाध्य हो जाते हैं। इससे क्षेत्रीय या जनहित के मुद्दों पर दलगत निष्ठा हावी हो जाती है।
• पीठासीन अधिकारी (स्पीकर) की भूमिका और पक्षपात: दल-बदल से संबंधित अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने का विशेषाधिकार सदन के अध्यक्ष/सभापति के पास है। 'किहोतो होलोहन' (1992) वाद में यद्यपि अध्यक्ष के निर्णय को न्यायिक समीक्षा के अधीन माना गया, किंतु निर्णय के लिए कोई निश्चित समय-सीमा तय न होने से राजनीतिक स्वार्थवश होने वाला विलंब विधायी विशेषाधिकारों की मूल भावना को आहत करता है।
• थोक दल-बदल की प्रवृत्ति: 91वें संविधान संशोधन अधिनियम (2003) द्वारा एक-तिहाई सदस्यों के विभाजन के प्रावधान को समाप्त कर दिया गया, किंतु दो-तिहाई सदस्यों के विलय को छूट दी गई। इससे व्यक्तिगत दल-बदल तो रुका, परंतु 'थोक दल-बदल' और अप्रत्यक्ष जोड़-तोड़ को बढ़ावा मिला।

दल-बदल विरोधी कानून के सकारात्मक पहलू

तमाम सीमाओं के बावजूद, यह कानून राजनीतिक व्यवस्था में अनुशासन बनाए रखने और धनबल या प्रलोभन पर आधारित 'हॉर्स ट्रेडिंग' को रोकने में प्रभावी रहा है। यह चुनी हुई सरकारों को बार-बार गिरने से बचाकर विधायी कामकाज और नीतियों के निरंतर क्रियान्वयन के लिए आवश्यक स्थायित्व सुनिश्चित करता है।

निष्कर्ष

दल-बदल विरोधी कानून को संसदीय विशेषाधिकारों का पूरक होना चाहिए, बाधक नहीं। इसके लिए दिनेश गोस्वामी समिति तथा विधि आयोग की 170वीं रिपोर्ट की सिफारिशों के अनुरूप व्हिप की बाध्यता को केवल सरकार के अस्तित्व से जुड़े प्रस्तावों (जैसे अविश्वास प्रस्ताव या बजट) तक सीमित किया जाना चाहिए तथा अयोग्यता के निर्णय का अधिकार चुनाव आयोग की सलाह पर राष्ट्रपति अथवा राज्यपाल को सौंपा जाना चाहिए।