कल्याणकारी राज्य और अधिकार-आधारित दृष्टिकोण

भूमिका

अधिकार-आधारित दृष्टिकोण (Rights-Based Approach) ने भारतीय कल्याणकारी राज्य को केवल एक 'दान या लाभप्रदाता' (Charity-provider) से बदलकर एक 'कर्तव्यनिष्ठ' (Duty-bearer) राज्य के रूप में स्थापित किया है। पीयूसीएल बनाम भारत संघ (2001) मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा अनुच्छेद 21 के तहत गरिमापूर्ण जीवन के हिस्से के रूप में भोजन के अधिकार की पुष्टि ने राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) जैसी वैधानिक गारंटियों की मजबूत नींव रखी।

कल्याणकारी राज्य की अवधारणा में बुनियादी बदलाव

अधिकार-आधारित ढांचे ने नागरिकों को केवल निष्क्रीय लाभार्थी मानने के बजाय दावाकर्ता (Claimants) और राज्य को जवाबदेह संस्था बनाया है:

• वैधानिक अधिकार और न्यायसंगतता (Justiciability): नीतियां अब केवल प्रशासनिक वादे नहीं बल्कि अदालत द्वारा प्रवर्तनीय कानूनी अधिकार बन चुकी हैं। मनरेगा संविधान के अनुच्छेद 41 (काम का अधिकार) को मूर्त रूप देते हुए प्रत्येक ग्रामीण परिवार को 100 दिनों के अकुशल रोजगार की कानूनी गारंटी देता है। वहीं NFSA के तहत 80 करोड़ से अधिक लोगों को कानूनी अधिकार के रूप में रियायती/निःशुल्क खाद्यान्न सुरक्षा दी गई है।
• पारदर्शिता एवं संस्थागत जवाबदेही (Accountability): मनरेगा के अंतर्गत कार्य की मांग के 15 दिनों के भीतर काम न मिलने पर 'बेरोजगारी भत्ता' तथा मजदूरी में विलंब पर वैधानिक मुआवजे का प्रावधान है। ग्राम सभा द्वारा अनिवार्य 'सोशल ऑडिट', NFSA के अंतर्गत राज्य खाद्य आयोगों और जिला शिकायत निवारण अधिकारी (DGRO) की स्थापना ने प्रशासनिक उत्तरदायित्व सुनिश्चित किया है। इसके अलावा, 'वन नेशन वन राशन कार्ड' (ONORC) तथा e-PoS मशीनों ने अंतर-राज्यीय पोर्टेबिलिटी और पारदर्शिता बढ़ाई है।
• समावेशी सशक्तिकरण (Empowerment): कल्याणकारी योजनाओं के केंद्र में महिलाओं को रखा गया है। NFSA में राशन कार्ड जारी करने के लिए 18 वर्ष से अधिक आयु की महिला को 'परिवार का मुखिया' माना गया है, जबकि मनरेगा में न्यूनतम 33% महिला सहभागिता अनिवार्य की गई है।

नीतिगत और संस्थागत चुनौतियाँ

• वित्तीय बाधाएं एवं मजदूरी में विलंब: मांग-आधारित कानून होने के बावजूद बजट आवंटन में ठहराव मजदूरी भुगतान में देरी का मुख्य कारण बनता है। सर्वोच्च न्यायालय के अनुसार समय पर उचित मजदूरी न मिलना अनुच्छेद 23 (बेगार निषेध) का अप्रत्यक्ष उल्लंघन है।
• तकनीकी विफलताएं और निष्कासन त्रुटियां (Exclusion Errors): NFSA और मनरेगा में बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण विफलताओं एवं इंटरनेट कनेक्टिविटी समस्याओं के कारण सुदूरवर्ती वास्तविक लाभार्थियों का प्रणाली से बाहर होना एक गंभीर चिंता है।
• कमजोर शिकायत निवारण तंत्र: कई राज्यों में स्वतंत्र मनरेगा लोकपालों (Ombudsman) के पद रिक्त हैं और शिकायत निवारण अधिकारियों की सक्रियता की कमी अधिकारों की न्यायसंगतता को बाधित करती है।

निष्कर्ष

अधिकार-आधारित दृष्टिकोण को पूर्णतः प्रभावी बनाने हेतु स्वतंत्र शिकायत निवारण तंत्र को सुदृढ़ करने, तकनीकी त्रुटियों का मानवीय समाधान खोजने और मांग के अनुरूप पर्याप्त बजटीय आवंटन सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। यह सुधार न केवल एसडीजी 1 (शून्य गरीबी) और एसडीजी 2 (शून्य भुखमरी) की प्राप्ति में सहायक होंगे, बल्कि भारत को एक वास्तविक संवैधानिक कल्याणकारी राज्य के रूप में स्थापित करेंगे।