तिलहन उत्पादन और खाद्य तेल आयात निर्भरता

भूमिका

भारत विश्व में तिलहन का एक प्रमुख उत्पादक देश (वार्षिक उत्पादन लगभग 41-43 मिलियन टन) होने के बावजूद, अपनी कुल खाद्य तेल आवश्यकताओं का लगभग 56% से 57% हिस्सा आयात करता है। विपणन वर्ष 2024-25 में देश ने ₹1.61 लाख करोड़ मूल्य का 160 लाख टन खाद्य तेल आयात किया, जो इस क्षेत्र में मौजूद गहरे संरचनात्मक विरोधाभास को उजागर करता है।

इस संरचनात्मक विरोधाभास के प्रमुख कारण

• निम्न उत्पादकता (Yield Gap): भारत में तिलहन की औसत उत्पादकता मात्र 1,300–1,400 किग्रा/हेक्टेयर है, जो लगभग 2.5 टन/हेक्टेयर के वैश्विक औसत से काफी कम है।
• संसाधनों का सीमांतकरण: देश में तिलहन की 70% से अधिक खेती असिंचित और कम उर्वर वर्षा-आधारित (Rainfed) क्षेत्रों में की जाती है, क्योंकि सिंचित क्षेत्रों में किसान सुनिश्चित आय के कारण धान और गेहूं को वरीयता देते हैं।
• कमजोर खरीद प्रणाली व मूल्य असुरक्षा: सरकार 7 प्रमुख तिलहनों पर न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) घोषित करती है, परंतु गेहूं और धान की तुलना में कोई सुनिश्चित और व्यापक खरीद तंत्र न होने से किसानों में मूल्य जोखिम बना रहता है।
• आयात टोकरी की संरचना एवं भू-राजनीतिक संवेदनशीलता: भारत के खाद्य तेल आयात में पाम ऑयल (इंडोनेशिया/मलेशिया से ~60%), सोयाबीन ऑयल (अर्जेंटीना/ब्राजील) और सनफ्लावर ऑयल (रूस/यूक्रेन) का वर्चस्व है। वैश्विक आपूर्ति शृंखला में कोई भी भू-राजनीतिक व्यवधान सीधे घरेलू मुद्रास्फीति को बढ़ाता है।
• असंतुलित फसल संरचना: कुल उत्पादन का एक बड़ा हिस्सा सोयाबीन, सरसों और मूंगफली (लगभग 25-30% हिस्सेदारी, मुख्य रूप से गुजरात व राजस्थान) तक ही सीमित है।
• प्रसंस्करण व सॉल्वेंट निष्कर्षण उद्योग की कमियां: भारत का सॉल्वेंट एक्सट्रैक्शन उद्योग अत्यधिक खंडित (Fragmented) है, जिसकी क्षमता उपयोग दर 35-40% से भी कम है। आधुनिक तकनीकों की कमी के कारण तेल निष्कर्षण दर (Oil Recovery Rate) अपेक्षाकृत काफी कम रहती है।

खाद्य तेलों में आत्मनिर्भरता हेतु सरकारी कदमों का मूल्यांकन

1. राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन - ऑयल पाम (NMEO-OP, 2021)

• सफलता: पाम तेल के रकबे में तीव्र विस्तार हुआ है। देश में 6.2 लाख हेक्टेयर से अधिक क्षेत्र कवर हो चुका है और कच्चे पाम तेल (CPO) का उत्पादन बढ़कर 3.8 लाख टन (2024-25) तक पहुंच गया है।
• चुनौतियां: ऑयल पाम की फसल में 3-4 वर्षों का लंबा अंतराल (Gestation Period) होता है तथा यह अत्यधिक जल-गहन फसल है, जिससे पूर्वोत्तर और दक्षिण भारत के संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्र पर प्रतिकूल प्रभाव का जोखिम रहता है।

2. राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन - तिलहन (NMEO-Oilseeds, 2024-25 से 2030-31)

• सफलता: ₹10,103 करोड़ के बजटीय परिव्यय के साथ शुरू इस मिशन का लक्ष्य वर्ष 2030-31 तक प्राथमिक तिलहन उत्पादन को 69.7 मिलियन टन पहुंचाना है। इसके तहत 600 से अधिक वैल्यू चेन क्लस्टर और 'साथी' (SATHI) पोर्टल के माध्यम से गुणवत्तापूर्ण बीज प्रमाणीकरण पर बल दिया गया है।
• चुनौतियां: उच्च उपज देने वाले प्रमाणित बीजों की जमीनी स्तर पर उपलब्धता और FPOs के जरिए छोटे किसानों तक मजबूत बाजार लिंकेज स्थापित करना अभी भी चुनौतीपूर्ण बना हुआ है।

3. व्यापार नीति और PM-AASHA योजना

• सफलता: घरेलू तेल मिलों और रिफाइनरियों के संरक्षण के लिए कच्चे खाद्य तेल और रिफाइंड तेल के आयात शुल्क में अंतर (Duty Differential) बढ़ाया गया है। पीएम-आशा योजना के तहत तिलहनों की खरीद प्रक्रिया को सुदृढ़ किया जा रहा है।
• चुनौतियां: उपभोक्ता मूल्य मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के लिए आयात शुल्क में बार-बार की जाने वाली तदर्थ कटौतियां (Ad-hoc tariff revisions) घरेलू उत्पादक किसानों को मिलने वाले लाभकारी मूल्यों को नुकसान पहुंचाती हैं।

निष्कर्ष

भारत को खाद्य तेलों में वास्तविक आत्मनिर्भरता हासिल करने के लिए एक 'द्वितीय पीली क्रांति' की आवश्यकता है। इसके तहत धान की परती भूमि (Rice Fallows) का उपयोग, सूखा-प्रतिरोधी व उच्च तेल-युक्त संकर किस्मों को बढ़ावा, सॉल्वेंट निष्कर्षण इकाइयों का आधुनिकीकरण और एक स्थिर व सुसंगत आयात शुल्क नीति को लागू किया जाना चाहिए।