भारत में भूमि सुधार की चुनौतियाँ एवं समाधान

भूमिका

भारत में स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधारों का प्राथमिक उद्देश्य कृषि उत्पादकता में वृद्धि करना और सामाजिक न्याय सुनिश्चित करना रहा है। यद्यपि जमींदारी उन्मूलन जैसे शुरुआती चरणों में सफलता मिली, परंतु संस्थागत, कानूनी और संरचनात्मक बाधाओं के कारण इसके समग्र क्रियान्वयन में कई गंभीर चुनौतियाँ विद्यमान हैं।

भूमि सुधार के कार्यान्वयन में मुख्य चुनौतियाँ

• स्वामित्व की प्रकृति: भारत में वर्तमान में 'अनुमानित स्वामित्व' (Presumptive Titling) की व्यवस्था प्रचलित है, जिससे भूमि अधिकारों को लेकर अक्सर मुकदमेबाजी होती है। यहाँ राज्य द्वारा गारंटीकृत 'निश्चायक स्वामित्व' (Conclusive Titling) का अभाव है।
• तीव्र भूमि विखंडन: कृषि जनगणना (2015-16) के अनुसार, 86% से अधिक परिचालन जोत (Operational Holdings) 2 हेक्टेयर से कम (लघु एवं सीमांत) आकार की हैं, जो आधुनिक कृषि तकनीकों के उपयोग की दृष्टि से अलाभकारी सिद्ध होती हैं।
• न्यायिक बोझ एवं लंबित विवाद: 'दक्ष' (Daksh) संस्था के एक अध्ययन के अनुसार, भारत की अदालतों में लगभग 66% सिविल मामले भूमि एवं संपत्ति विवादों से संबंधित हैं, जिससे भूमि सुधार की प्रक्रिया में अत्यधिक विलंब होता है।
• लैंगिक असमानता: कृषि श्रम में महिलाओं की अत्यधिक भागीदारी होने के बावजूद, देश में मात्र 14% महिलाओं के पास ही कृषि भूमि का वास्तविक मालिकाना हक है।
• काश्तकारी की असुरक्षा: अधिकांश राज्यों में अनौपचारिक एवं मौखिक काश्तकारी (Oral Tenancy) होने के कारण बटाईदारों का कोई आधिकारिक रिकॉर्ड नहीं होता, जिससे वे संस्थागत ऋण, सब्सिडी और फसल बीमा योजनाओं के लाभ से वंचित रह जाते हैं।

चुनौतियों के निवारण हेतु सुझाव

• डिजिटलीकरण एवं निश्चायक स्वामित्व: 'स्वामित्व (SVAMITVA) योजना' के तहत ड्रोन मैपिंग और डिजिटल रिकॉर्ड्स का विस्तार कर पारदर्शी एवं राज्य-गारंटीकृत निश्चायक स्वामित्व व्यवस्था लागू की जानी चाहिए।
• जोत विखंडन का समाधान: 'भूमि पूलिंग' (Land Pooling), कृषक उत्पादक संगठनों (FPOs) तथा सहकारी खेती को नीतिगत समर्थन देकर बड़े पैमाने की अर्थव्यवस्था (Economies of scale) का लाभ उठाया जाए।
• पट्टा सुधारों का क्रियान्वयन: नीति आयोग द्वारा प्रस्तावित 'आदर्श कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016' (Model Agricultural Land Leasing Act) को सभी राज्यों द्वारा अपनाया जाए, ताकि भू-स्वामियों के अधिकारों को सुरक्षित रखते हुए काश्तकारों को कानूनी सुरक्षा मिल सके।
• लैंगिक समानता का संवर्धन: नए भूमि पट्टों, रिकॉर्ड्स और सरकारी योजनाओं में महिलाओं का संयुक्त स्वामित्व (Co-ownership) अनिवार्य किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

भूमि सुधार को अब केवल पारंपरिक 'भूमि पुनर्वितरण' के दायरे से बाहर निकालकर 'कुशल भूमि प्रबंधन और सतत उत्पादकता' के दृष्टिकोण से देखा जाना चाहिए। आधुनिक प्रौद्योगिकी और पारदर्शी नीतियों के एकीकरण से ही समावेशी एवं सतत कृषि विकास का लक्ष्य प्राप्त किया जा सकता है।