लोक सेवा में नौकरशाही बनाम लोकतांत्रिक अभिवृत्ति

भूमिका

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के अनुसार, उत्कृष्ट एवं लोक-कल्याणकारी प्रशासन के लिए मैक्स वेबर की 'तार्किक-विधिक' (नौकरशाही) व्यवस्था और जन-सहभागी 'लोकतांत्रिक' अभिवृत्ति का प्रभावी संश्लेषण अपरिहार्य है। जहाँ नौकरशाही अभिवृत्ति नियमों, निष्पक्षता और पदानुक्रम पर बल देती है, वहीं लोकतांत्रिक अभिवृत्ति नागरिक-केंद्रितता, जवाबदेही और संवेदना को प्राथमिकता प्रदान करती है।

(a) नौकरशाही अभिवृत्ति बनाम लोकतांत्रिक अभिवृत्ति: विभेदन एवं गुण-अवगुण

दोनों अभिवृत्तियाँ प्रशासनिक कार्यप्रणाली के दो अलग-अलग आयामों का प्रतिनिधित्व करती हैं:

• नौकरशाही अभिवृत्ति (नियम-केंद्रित दृष्टिकोण):
  • गुण: यह कानून के शासन (Rule of Law), निष्पक्षता, तटस्थता (Anonymity) और प्रशासनिक निरंतरता को सुनिश्चित करती है। इससे निर्णय प्रक्रिया में व्यक्तिगत पूर्वाग्रहों की संभावना न्यूनतम हो जाती है।
  • अवगुण: अत्यधिक औपचारिकता और 'नियम-पूजा' के कारण लालफीताशाही (Red-Tapism), संवेदनहीनता तथा निर्णयों में अत्यधिक विलंब की समस्या उत्पन्न होती है।
• लोकतांत्रिक अभिवृत्ति (नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण):
  • गुण: इसमें संवेदनशीलता, सहानुभूति (Empathy), पारदर्शिता, समावेशिता तथा जन-भागीदारी (Participatory Governance) को प्रोत्साहन मिलता है, जिससे शासन जनता के प्रति अधिक उत्तरदायी बनता है।
  • अवगुण: सर्वसम्मति बनाने के प्रयास में नीतिगत शिथिलता (Policy Paralysis) तथा अल्पकालिक राजनीतिक या लोकरंजनवाद (Populism) के दबाव में आकर वस्तुनिष्ठ निर्णय बाधित होने का जोखिम रहता है।

(b) बेहतर प्रशासन के निर्माण हेतु दोनों में संतुलन की संभावना एवं उपाय

भारत जैसे विकासशील और विविधतापूर्ण देश में दोनों अभिवृत्तियों का समन्वय न केवल संभव है, बल्कि समावेशी विकास के लिए अत्यंत आवश्यक भी है। इसके लिए 'नियम-आधारित' से 'भूमिका-आधारित' (Rule to Role) प्रशासन की ओर संक्रमण किया जाना चाहिए:

• क्षमता निर्माण एवं नैतिक प्रशिक्षण: 'मिशन कर्मयोगी' (राष्ट्रीय सिविल सेवा क्षमता विकास कार्यक्रम) के माध्यम से लोक सेवकों में पेशेवर दक्षता एवं वैधानिक कठोरता के साथ-साथ करुणा और जन-संवेदना का विकास करना।
• तकनीकी नवाचार (Gov-Tech): 'PRAGATI' और 'MyGov' जैसे डिजिटल प्लेटफॉर्म्स का उपयोग कर नौकरशाही अनुशासन तथा प्रक्रियागत शुद्धता के साथ त्वरित लोकतांत्रिक जन-संवाद व निगरानी सुनिश्चित करना।
• सकारात्मक प्रशासनिक उदाहरण: कोविड-19 संकट के दौरान 'मुंबई मॉडल' (ऑक्सीजन एवं संसाधन प्रबंधन) में अधिकारियों ने वैधानिक नियमों की परिधि में रहकर त्वरित निर्णय और जन-संवेदनशील लोकतांत्रिक समन्वय का उत्कृष्ट उदाहरण प्रस्तुत किया।
• विवेकाधिकार का उत्तरदायी उपयोग: नियमों को साध्य न मानकर जन-कल्याण प्राप्ति का साधन मानना, जिससे प्रक्रियागत निष्पक्षता से समझौता किए बिना अंतिम व्यक्ति तक राहत पहुंचाई जा सके।

निष्कर्ष

एक विकासशील लोकतंत्र में प्रशासन की रीढ़ उसकी कानूनी निष्पक्षता है, तो उसका हृदय नागरिक-संवेदना है। अतः दोनों दृष्टिकोणों के सामंजस्यपूर्ण समन्वय से ही 'न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन' और अंत्योदय का लक्ष्य साकार किया जा सकता है।