परमाणु प्रसार प्रशासन और एनपीटी का मूल्यांकन

भूमिका

परमाणु प्रसार प्रशासन संधियों, वैश्विक संस्थाओं और बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण समूहों का एक ऐसा सुगठित ढांचा है, जो परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने तथा परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग को बढ़ावा देने के उद्देश्य से कार्य करता है। अंतरराष्ट्रीय राजनीति में यह प्रशासन परमाणु व्यवस्था में स्थिरता लाने और राज्यों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए प्रमुख मानदंड स्थापित करता है।

परमाणु प्रसार प्रशासन की सैद्धांतिक परिभाषा

स्टीफन क्रास्नर (Stephen Krasner) के 'रिजीम सिद्धांत' (Regime Theory) के अनुसार, परमाणु प्रसार प्रशासन संधियों (जैसे NPT, TPNW), अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं (IAEA) तथा निर्यात नियंत्रण समूहों (NSG, MTCR, वासेनार व्यवस्था) के उन निहित या स्पष्ट सिद्धांतों, नियमों और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं का समूह है, जिसके इर्द-गिर्द वैश्विक परमाणु राजनीति में राष्ट्रों की अपेक्षाएँ अभिसरित (converge) होती हैं।

परमाणु अप्रसार के निर्माण एवं संरक्षण में NPT की भूमिका

वर्ष 1970 में लागू हुई परमाणु अप्रसार संधि (Non-Proliferation Treaty - NPT) इस वैश्विक प्रशासन की आधारशिला मानी जाती है। यह मुख्यतः तीन मूलभूत स्तंभों पर टिकी है:

• परमाणु अप्रसार (Non-proliferation - अनुच्छेद I एवं II): यह गैर-परमाणु हथियार संपन्न देशों द्वारा नए परमाणु हथियार विकसित करने अथवा प्राप्त करने पर विधिक प्रतिबंध लगाती है, जिससे क्षैतिज प्रसार (Horizontal Proliferation) पर प्रभावी रोक लगी।
• शांतिपूर्ण उपयोग (Peaceful Use - अनुच्छेद IV): यह संधि सभी सदस्य देशों को अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) के सुरक्षा उपायों और सत्यापन तंत्र के तहत असैन्य कार्यों हेतु परमाणु तकनीक के हस्तांतरण व शांतिपूर्ण उपयोग का अधिकार देती है।
• निरस्त्रीकरण (Disarmament - अनुच्छेद VI): यह परमाणु संपन्न पाँच राष्ट्रों (P-5: अमेरिका, रूस, ब्रिटेन, फ्रांस, चीन) पर परमाणु हथियारों की होड़ समाप्त करने और समयबद्ध पूर्ण निरस्त्रीकरण के लिए सद्भावनापूर्ण वार्ता करने की कानूनी बाध्यता आरोपित करती है।

आलोचनात्मक व्याख्या एवं समकालीन चुनौतियाँ

NPT की ऐतिहासिक उपलब्धियों के बावजूद इसकी संरचनात्मक और समकालीन सीमाओं की तीखी आलोचना की जाती है:

• भेदभावपूर्ण संरचना एवं 'परमाणु रंगभेद' (Nuclear Apartheid): NPT दुनिया को 1 जनवरी 1967 से पूर्व परीक्षण करने वाले 'हैव्स' (P-5) और शेष 'हैव्स-नॉट' में विभाजित करती है। भारत ने इसे भेदभावपूर्ण मानते हुए हस्ताक्षर करने से इनकार किया। स्कॉट सागन (Scott Sagan) के 'सुरक्षा मॉडल' के अनुसार, सुरक्षा दुविधा के कारण गैर-हस्ताक्षरकर्ता देशों (भारत, पाकिस्तान, इज़राइल) का बाहर रहना संधि की सार्वभौमिकता पर प्रश्नचिह्न लगाता है।
• संरचनात्मक यथार्थवाद और ऊर्ध्वाधर प्रसार: केनेथ वाल्ट्ज़ (Kenneth Waltz) के संरचनात्मक यथार्थवाद के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था की अराजक प्रकृति के कारण महाशक्तियाँ अपने रणनीतिक लाभ को नहीं छोड़तीं। P-5 देशों ने क्षैतिज प्रसार को तो रोका, परंतु अनुच्छेद VI के तहत पूर्ण निरस्त्रीकरण करने के बजाय अपने परमाणु शस्त्रागारों का आधुनिकीकरण (Vertical Proliferation) निरंतर जारी रखा।
• द्विपक्षीय संधियों का पतन: महाशक्तियों के बीच अविश्वास बढ़ने से हथियार नियंत्रण संधियाँ निष्प्रभावी हो रही हैं, जैसे कि रूस द्वारा वर्ष 2023 में 'New START' संधि का निलंबन।
• सामरिक गठबंधनों से अप्रसार मानदंडों का क्षरण: AUKUS समझौते के तहत गैर-परमाणु संपन्न ऑस्ट्रेलिया को परमाणु-संचालित पनडुब्बियों के रिएक्टर ईंधन (HEU) का संभावित हस्तांतरण IAEA के निगरानी तंत्र के समक्ष नई चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है।
• सर्वसम्मति का अभाव एवं TPNW का उदय: NPT समीक्षा सम्मेलन (RevCon 2022 और 2026 की प्रक्रिया) भू-राजनीतिक ध्रुवीकरण के कारण बिना किसी ठोस सहमति के गतिरोध का सामना कर रहे हैं। परिणामस्वरूप, परमाणु हथियारों के निषेध पर संधि (TPNW, 2021) एक वैकल्पिक नैतिक मानदंड के रूप में उभरी है, हालांकि परमाणु संपन्न देश इसका बहिष्कार कर रहे हैं।

निष्कर्ष

यद्यपि NPT ने क्षैतिज परमाणु प्रसार को थामने और परमाणु सुरक्षा के वैश्विक मानदंड स्थापित करने में ऐतिहासिक भूमिका निभाई है, किंतु इसकी विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए अनुच्छेद VI के तहत वास्तविक निरस्त्रीकरण आवश्यक है। एक न्यायसंगत और सुरक्षित विश्व व्यवस्था के लिए NPT के सुरक्षा उपायों और TPNW द्वारा उत्पन्न निरस्त्रीकरण के दबाव के मध्य सामंजस्य स्थापित करते हुए वैश्विक विश्वास-बहाली उपायों (CBMs) को सुदृढ़ करना अपरिहार्य है।