Introduction
સંપત્તિનું ન્યાયી વિતરણ 'રાજકોષીય સંઘવાદ' (Fiscal Federalism) નો મુખ્ય આધારસ્તંભ છે. સંતુલિત અને સમાન પ્રાદેશિક આર્થિક વિકાસથી રાજ્ય-રાજ્ય વચ્ચેની અસમાનતા ઘટે છે અને કેન્દ્ર પ્રત્યે રાજ્યોનો પરસ્પર વિશ્વાસ સુદ્રઢ બને છે. પરિણામે, આર્થિક અસંતોષમાંથી ઉદ્ભવતી ભાગલાવાદી વૃત્તિઓ નિયંત્રિત થાય છે અને સંઘની એકતા તથા અખંડિતતા મજબૂત બને છે.
કેન્દ્ર-રાજ્ય નાણાકીય સંતુલનમાં નાણા પંચની ભૂમિકા (અનુચ્છેદ ૨૮૦)
ભારતીય બંધારણના અનુચ્છેદ ૨૮૦ હેઠળ ગઠિત નાણા પંચ કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે કરવેરાની ન્યાયી વહેંચણી માટે બંધારણીય મંચ પૂરું પાડે છે:
- વર્ટિકલ (ઊભી) વહેંચણી: ૧૫મા નાણા પંચે કેન્દ્રના કરવેરાના વિભાજ્ય પૂલમાંથી રાજ્યોને ૪૧% હિસ્સો ફાળવવાની ભલામણ કરી છે.
- હોરિઝોન્ટલ (આડી) વહેંચણી: રાજ્યો વચ્ચે સંસાધનોની સમાન વહેંચણી માટે પંચે 'આવકનું અંતર' (Income Distance) ના માપદંડને સૌથી વધુ ૪૫% ભારાંક આપ્યો છે, જેથી ઓછી માથાદીઠ આવક ધરાવતા રાજ્યોને પૂરતું ભંડોળ મળી શકે.
સેસ, સરચાર્જ અને નાણા પંચની મર્યાદાઓ
નાણા પંચની મુખ્ય મર્યાદા એ છે કે તે કેન્દ્રની તમામ કર આવક પર નિયંત્રણ ધરાવતું નથી, જેના કારણે રાજ્યોને મોટો આર્થિક ફટકો પડે છે:
- વિભાજ્ય પૂલ (Divisible Pool) નું સંકોચન: બંધારણના અનુચ્છેદ ૨૭૦ હેઠળ મોટાભાગના કેન્દ્રીય કરવેરા રાજ્યો સાથે વહેંચાય છે, પરંતુ અનુચ્છેદ ૨૭૧ હેઠળ કેન્દ્ર દ્વારા લાદવામાં આવતા 'સેસ અને સરચાર્જ' આ વિભાજ્ય પૂલનો હિસ્સો બનતા નથી. તેની ૧૦૦% આવક કેન્દ્ર સરકાર પાસે જ રહે છે.
- સેસ અને સરચાર્જનું વધતું પ્રમાણ: તાજેતરના વર્ષોમાં કેન્દ્રની કુલ કર આવકમાં સેસ અને સરચાર્જનો હિસ્સો લગભગ ૧૦% થી વધીને ૧૮-૨૦% થઈ ગયો છે. પરિણામે, કાગળ પર રાજ્યોનો હિસ્સો ૪૧% દેખાવા છતાં, વાસ્તવિક હસ્તાંતરણ (Effective Devolution) ઘટીને માત્ર ૩૦-૩૨% જેટલું જ રહી જાય છે.
- વિકાસશીલ અને ઔદ્યોગિક રાજ્યો પર અસર: ગુજરાત જેવા ઔદ્યોગિક રાજ્યો રાષ્ટ્રીય આવકમાં મોટો ફાળો આપે છે. એક તરફ 'આવક અંતર'ના માપદંડને લીધે ગુજરાતને ઓછો હિસ્સો (આશરે ૩.૪૭%) મળે છે, અને બીજી તરફ વધતા સેસના લીધે સ્થાનિક માળખાકીય યોજનાઓ (જેમ કે ગિફ્ટ સિટી, ધોલેરા SIR અને સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓ) ના ભંડોળમાં ઘટાડો નોંધાય છે.
Conclusion
એસ.આર. બોમ્મઈ કેસમાં સર્વોચ્ચ અદાલતે સંઘવાદને બંધારણનું મૂળભૂત માળખું જાહેર કર્યું છે. આ સંદર્ભમાં, ડો. અરવિંદ પનગઢિયાના અધ્યક્ષપદે રચાયેલા ૧૬મા નાણા પંચે સેસ અને સરચાર્જની ચોક્કસ ઉપલી મર્યાદા (Cap) નક્કી કરવી જોઈએ અથવા તેને વિભાજ્ય પૂલમાં સમાવી રાજ્યોની રાજકોષીય સ્વાયત્તતા જાળવવી અનિવાર્ય છે.