मौलिक अधिकार और नीति-निदेशक तत्वों का संबंध

भूमिका

भारतीय संविधान के भाग-3 (अनुच्छेद 12-35) में वर्णित 'मौलिक अधिकार' और भाग-4 (अनुच्छेद 36-51) में वर्णित 'राज्य के नीति-निदेशक तत्व' (DPSP) संवैधानिक दर्शन के प्रमुख स्तंभ हैं। प्रख्यात संविधानविद् ग्रैनविल ऑस्टिन ने इन दोनों को सम्मिलित रूप से 'संविधान की अंतरात्मा' की संज्ञा दी है। जहाँ मौलिक अधिकार नागरिकों को राजनीतिक स्वतंत्रता प्रदान करते हैं, वहीं नीति-निदेशक तत्व सामाजिक एवं आर्थिक लोकतंत्र की स्थापना का मार्ग प्रशस्त करते हैं।

संबंध की प्रकृति: साधन और साध्य

मौलिक अधिकार न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय (Justiciable) हैं, जो राज्य की शक्तियों पर नकारात्मक अथवा सकारात्मक अंकुश लगाकर व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करते हैं। इसके विपरीत, अनुच्छेद 37 के तहत नीति-निदेशक तत्व गैर-न्यायोचित होते हुए भी देश के शासन में मूलभूत हैं। वस्तुतः मौलिक अधिकार नागरिकों के विकास के लिए 'साधन' का कार्य करते हैं, जबकि नीति-निदेशक तत्व कल्याणकारी राज्य के निर्माण का 'साध्य' (लक्ष्य) निर्धारित करते हैं।

संवैधानिक एवं न्यायिक विकास: सामंजस्य का सिद्धांत

प्रारंभिक दशकों में दोनों के मध्य वरीयता को लेकर मतभेद रहे, जिसे न्यायपालिका ने 'सामंजस्यपूर्ण निर्माण के सिद्धांत' (Doctrine of Harmonious Construction) के तहत सुलझाया:

• चंपकम दोरायराजन वाद (1951): सर्वोच्च न्यायालय ने व्यवस्था दी कि मौलिक अधिकार सर्वोपरि हैं तथा नीति-निदेशक तत्व उनके सहायक (Subsidiary) के रूप में कार्य करेंगे।
• गोलकनाथ वाद (1967): न्यायालय ने निर्धारित किया कि नीति-निदेशक तत्वों के क्रियान्वयन के लिए मौलिक अधिकारों में कटौती या संशोधन नहीं किया जा सकता।
• 42वां संविधान संशोधन अधिनियम (1976): इसके माध्यम से अनुच्छेद 31C का विस्तार कर सभी नीति-निदेशक तत्वों को अनुच्छेद 14 और अनुच्छेद 19 पर प्राथमिकता देने का प्रयास किया गया।
• मिनर्वा मिल्स वाद (1980): सर्वोच्च न्यायालय ने 42वें संशोधन के इस प्रावधान को असंवैधानिक घोषित करते हुए ऐतिहासिक टिप्पणी की कि 'भारतीय संविधान भाग-3 और भाग-4 के बीच संतुलन की आधारशिला पर टिका है।' किसी एक को दूसरे पर पूर्ण वरीयता देना संविधान के मूल ढांचे का उल्लंघन है।

परस्पर पूरकता: सैद्धांतिक और व्यावहारिक धरातल

राज्य जब नीति-निदेशक तत्वों के सामाजिक-आर्थिक लक्ष्यों को लागू करता है, तब वास्तव में नागरिकों के मौलिक अधिकारों का दायरा विस्तृत होता है। बिहार के संदर्भ में इसके प्रत्यक्ष प्रमाण देखे जा सकते हैं:

• लोक स्वास्थ्य (अनुच्छेद 47) एवं गरिमापूर्ण जीवन (अनुच्छेद 21): बिहार मद्यनिषेध और उत्पाद अधिनियम, 2016 के तहत लागू पूर्ण शराबबंदी अनुच्छेद 47 का प्रत्यक्ष क्रियान्वयन है। इसने घरेलू हिंसा पर अंकुश लगाकर महिलाओं और परिवारों के गरिमापूर्ण जीवन (अनुच्छेद 21) के अधिकार को सुदृढ़ किया है।
• ग्राम पंचायत (अनुच्छेद 40) एवं लैंगिक समानता (अनुच्छेद 15(3)): बिहार पंचायती राज अधिनियम, 2006 के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं में महिलाओं को 50% आरक्षण दिया गया। यह नीति-निदेशक तत्वों और समानता के मौलिक अधिकार (अनुच्छेद 14 व 15) का उत्कृष्ट समन्वय है।
• आजीविका के साधन (अनुच्छेद 39 व 41) एवं सात निश्चय योजना: बिहार सरकार की 'सात निश्चय योजना-2' (जैसे सशक्त महिला-सक्षम महिला, हर खेत तक पानी) आर्थिक न्याय और आजीविका के अवसरों का विस्तार कर मौलिक अधिकारों को व्यावहारिक रूप प्रदान करती है।

निष्कर्ष

मौलिक अधिकार और नीति-निदेशक तत्व परस्पर विरोधी न होकर एक ही सिक्के के दो पहलू तथा एक ही रथ के दो पहिए हैं। मौलिक अधिकार नागरिकों के वर्तमान अधिकारों की रक्षा करते हैं, तो नीति-निदेशक तत्व भावी लोक-कल्याणकारी राज्य की रूपरेखा तय करते हैं। दोनों का संतुलित और समन्वित क्रियान्वयन ही भारत तथा बिहार में समावेशी विकास और सामाजिक न्याय की वास्तविक आधारशिला है।