मौलिक अधिकार और नीति निर्देशक तत्वों में पूरकता

भूमिका

संविधान के भाग III (मौलिक अधिकार) और भाग IV (राज्य के नीति निर्देशक तत्व) को प्रसिद्ध संविधानविद् ग्रैनविले ऑस्टिन ने संयुक्त रूप से 'संविधान की अंतरात्मा' कहा है। यद्यपि दोनों की प्रकृति और प्रवर्तनीयता भिन्न है, किंतु इनका अंतिम और साझा उद्देश्य भारत में एक लोककल्याणकारी राज्य तथा समतामूलक समाज की स्थापना करना है।

मौलिक अधिकार एवं नीति निर्देशक तत्वों में मूलभूत अंतर

संविधान में दोनों भागों की प्रकृति और उद्देश्यों में स्पष्ट भिन्नताएं निर्धारित की गई हैं:

• प्रकृति एवं प्रवर्तनीयता: मौलिक अधिकार न्यायोचित (Justiciable) हैं, जिनके उल्लंघन पर अनुच्छेद 32 के तहत सीधे सर्वोच्च न्यायालय का रुख किया जा सकता है। वहीं, नीति निर्देशक तत्व गैर-न्यायोचित (Non-justiciable, अनुच्छेद 37) हैं तथा ये राज्य के वित्तीय व प्रशासनिक संसाधनों की उपलब्धता पर निर्भर करते हैं।
• उद्देश्य: मौलिक अधिकार राज्य की सत्ता पर सीमाएं लगाकर नागरिकों के लिए 'राजनीतिक लोकतंत्र' सुनिश्चित करते हैं, जबकि नीति निर्देशक तत्व राज्य को सकारात्मक निर्देश देकर 'सामाजिक और आर्थिक लोकतंत्र' की स्थापना करते हैं।

विवाद से पूरकता की ओर: न्यायिक विकास

प्रारंभिक दौर में दोनों भागों के मध्य श्रेष्ठता को लेकर विवाद रहा, जिसका समाधान न्यायपालिका ने पूरकता के सिद्धांत के रूप में किया:

• चंपकम दोराइराजन वाद (1951): सर्वोच्च न्यायालय ने व्यवस्था दी कि नीति निर्देशक तत्व मौलिक अधिकारों के अधीन हैं और किसी टकराव की स्थिति में मौलिक अधिकार प्रभावी होंगे।
• 25वां संविधान संशोधन एवं केशवानंद भारती वाद (1973): सामाजिक न्याय की पूर्ति के लिए अनुच्छेद 39(b) और 39(c) को अनुच्छेद 14 और 19 पर सीमित प्राथमिकता दी गई।
• मिनर्वा मिल्स वाद (1980): न्यायालय ने ऐतिहासिक निर्णय देते हुए स्पष्ट किया कि भारतीय संविधान मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक तत्वों के मध्य 'संतुलन' की आधारशिला पर टिका है। दोनों एक ही रथ के दो पहिये हैं तथा एक को दूसरे पर निरपेक्ष प्राथमिकता देना संविधान के संतुलन को बिगाड़ना है।

परस्पर पूरकता के व्यावहारिक प्रमाण

नीति निर्देशक तत्वों के लक्ष्यों को मौलिक अधिकारों के विस्तार के माध्यम से साकार किया गया है:

• शिक्षा का अधिकार: 86वें संविधान संशोधन अधिनियम (2002) द्वारा अनुच्छेद 45 के निर्देशक तत्व को अनुच्छेद 21A के रूप में एक मौलिक अधिकार का दर्जा दिया गया।
• आजीविका एवं गरिमा: अनुच्छेद 41 (काम पाने का अधिकार) की भावना को मनरेगा (MGNREGA) द्वारा लागू कर अनुच्छेद 21 के तहत प्रदत्त 'गरिमापूर्ण जीवन के अधिकार' का पूरक बनाया गया।
• विधिक सहायता: अनुच्छेद 39A में वर्णित 'समान न्याय एवं मुफ्त विधिक सहायता' के निर्देश को राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण (NALSA) अधिनियम द्वारा लागू कर अनुच्छेद 14 (विधि के समक्ष समता) को धरातल पर सशक्त किया गया।

निष्कर्ष

संक्षेप में, मौलिक अधिकार यदि 'साधन' हैं तो नीति निर्देशक तत्व संविधान निर्माताओं द्वारा निर्धारित 'साध्य'। दोनों के मध्य स्वर्णिम सामंजस्य ही संविधान के 'मूल ढांचे' का अभिन्न अंग है, जो भारत को एक समावेशी, न्यायसंगत और जीवंत लोकतंत्र बनाता है।