भूमिका
73वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की महत्वपूर्ण इकाइयों के रूप में स्थापित किया गया। उत्तर प्रदेश में त्रिस्तरीय पंचायती व्यवस्था लागू होने के बावजूद संविधान के अनुच्छेद 243G, 243H और 243I के तहत परिकल्पित '3Fs' (धन, कार्य और पदाधिकारी) के प्रभावी हस्तांतरण में कई संस्थागत एवं संरचनात्मक बाधाएं विद्यमान हैं।
1. धन संबंधी चुनौतियाँ (Funds - अनुच्छेद 243H व 243I)
- स्वयं के राजस्व (OSR) का अभाव: अधिकांश ग्राम पंचायतें गृह कर (House Tax) अथवा जल कर (Water Tax) जैसे स्थानीय करों की वसूली करने में अक्षम हैं। इससे उनकी निर्भरता पूर्णतः केंद्रीय एवं राज्य वित्त आयोग के अनुदानों पर बनी रहती है।
- बँधी हुई निधि (Tied Funds) की अधिकता: पंचायतों को प्राप्त होने वाले अधिकांश कोष विशिष्ट केंद्र या राज्य प्रायोजित योजनाओं के लिए पूर्वनिर्धारित (Tied) होते हैं, जिससे स्थानीय प्राथमिकताओं के अनुसार व्यय करने की वित्तीय स्वायत्तता अत्यंत सीमित हो जाती है।
- राज्य वित्त आयोग (SFC) की सिफारिशों का अधूरा क्रियान्वयन: राज्य वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित वित्तीय संसाधनों का समयबद्ध व समुचित हस्तांतरण न होना भी एक गंभीर बाधा है।
2. कार्य संबंधी चुनौतियाँ (Functions - अनुच्छेद 243G)
- गतिविधि मानचित्रण (Activity Mapping) का अभाव: संविधान की 11वीं अनुसूची में उल्लिखित 29 विषयों में से अधिकांश (विशेष रूप से प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य, कृषि विस्तार) व्यवहार में राज्य सरकार के सीधे नियंत्रण में हैं और विभिन्न स्तरों पर कार्यों का स्पष्ट सीमांकन नहीं किया गया है।
- समानांतर निकायों का वर्चस्व: पंचायती राज संस्थाओं को दरकिनार कर समानांतर समितियों (जैसे जिला स्वास्थ्य समिति, जल प्रबंधन समितियां आदि) के गठन से निर्वाचित स्थानीय निकायों की प्रासंगिकता और निर्णय लेने की क्षमता क्षीण होती है।
3. पदाधिकारी संबंधी चुनौतियाँ (Functionaries)
- प्रशासनिक नियंत्रण एवं मानव संसाधन की कमी: ग्राम पंचायत अधिकारी/विकास अधिकारी (VDO) राज्य सरकार के प्रशासनिक नियंत्रण में कार्य करते हैं। इसके अतिरिक्त, एक ही सचिव के पास कई ग्राम पंचायतों का प्रभार होने से प्रशासनिक कार्यकुशलता प्रभावित होती है।
- 'प्रधान-पति' प्रथा की विकृति: उत्तर प्रदेश में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण का प्रावधान है, किंतु पितृसत्तात्मक सामाजिक संरचना के कारण कई क्षेत्रों में वास्तविक सत्ता निर्वाचित महिला के स्थान पर उसके पति या परिजनों द्वारा संचालित की जाती है। राज्य शासन द्वारा बैठकों में पतियों के अनधिकृत हस्तक्षेप पर दंडात्मक आदेश जारी करने के बावजूद इसका प्रभाव सीमित है।
- क्षमता निर्माण और तकनीकी ज्ञान का अभाव: राज्य ग्रामीण विकास संस्थान (SIRD, लखनऊ) के प्रशिक्षण प्रयासों के बावजूद निर्वाचित प्रतिनिधियों में आधुनिक ई-गवर्नेंस टूल्स, बजट निर्माण और योजना निर्माण से संबंधित तकनीकी कौशल की कमी है।
निष्कर्ष
उत्तर प्रदेश सरकार द्वारा शुरू की गई 'ग्राम सचिवालय' और 'पंचायत सहायक' जैसी पहलें पंचायती व्यवस्था के सुदृढ़ीकरण की दिशा में सकारात्मक कदम हैं। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) द्वारा अनुशंसित 'सब्सिडियरी के सिद्धांत' (Principle of Subsidiarity) को अपनाते हुए पारदर्शी गतिविधि मानचित्रण तथा आंतरिक राजस्व स्रोतों को सुदृढ़ किया जाना चाहिए ताकि वास्तविक लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण सुनिश्चित हो सके।