विधेयकों पर समय-सीमा का अभाव और संघीय संतुलन

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 200 और अनुच्छेद 201 के अंतर्गत राज्यपाल एवं राष्ट्रपति द्वारा राज्य विधायिका द्वारा पारित विधेयकों पर अनुमति देने के लिए 'यथाशीघ्र' शब्द का प्रयोग किया गया है, किंतु कोई निश्चित समय-सीमा तय नहीं की गई है। इस संवैधानिक रिक्ति के कारण एक प्रकार का 'अघोषित पॉकेट वीटो' उत्पन्न होता है, जो केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति-संतुलन तथा सहकारी संघवाद की मूल भावना को गंभीर रूप से प्रभावित करता है।

संघीय संतुलन पर नकारात्मक प्रभाव

विधेयकों के निस्तारण में असीमित देरी और समय-सीमा का अभाव संघीय व्यवस्था के समक्ष निम्नलिखित चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है:

• विधायी स्वायत्तता और जनादेश का क्षरण: चुनी हुई राज्य विधानसभा द्वारा पारित कानूनों का अनिश्चितकाल तक लंबित रहना लोकतांत्रिक जनादेश और शक्ति पृथक्करण के सिद्धांत को कमजोर करता है। इससे राज्य विधायिका की संप्रभुता सीमित होती है।
• नीतिगत व आर्थिक पक्षाघात: विकासात्मक योजनाओं, राजकोषीय सुधारों, निवेश संवर्धन और नियामक विधेयकों में अनावश्यक विलंब से राज्यों के विकास लक्ष्य बाधित होते हैं। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश के 1 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनने के लक्ष्य हेतु समयबद्ध नीतिगत सुधार अत्यंत आवश्यक हैं।
• केंद्र-राज्य अविश्वास और टकराव: राज्यपाल कार्यालय के माध्यम से केंद्र पर राज्य विधायी शक्तियों के मनमाने अतिक्रमण का आरोप लगता है। इसके परिणामस्वरूप सहकारी संघवाद की भावना आहत होती है और 'टकरावकारी संघवाद' को बढ़ावा मिलता है।
• जवाबदेही का अभाव: विधेयकों को अनिर्णीत रखने या बिना कारण बताए रोके रखने से संवैधानिक पदाधिकारियों की पारदर्शिता एवं जवाबदेही प्रभावित होती है।

न्यायिक दृष्टिकोण

सर्वोच्च न्यायालय ने इस विषय पर संवैधानिक संतुलन स्थापित करने हेतु स्पष्ट दिशा-निर्देश दिए हैं:

• स्टेट ऑफ पंजाब बनाम प्रधान सचिव वाद (2023): सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल विधायी प्रक्रिया को बाधित नहीं कर सकते और वे विधेयकों पर अनिश्चितकाल तक अनिर्णीत स्थिति में नहीं बैठ सकते।
• न्यायिक समीक्षा का दायरा: न्यायालय ने यह भी स्थापित किया है कि असीमित, अनुचित और अस्पष्टीकृत निष्क्रियता न्यायिक समीक्षा के दायरे में आ सकती है यदि यह लोकतंत्र के मूल सिद्धांतों का उल्लंघन करती हो।

सुधारात्मक उपाय

संघीय संतुलन को सुदृढ़ करने के लिए विभिन्न आयोगों की संस्तुतियों को लागू करना आवश्यक है:

• समय-सीमा का निर्धारण: सरकारिया आयोग (1988) तथा पुंछी आयोग (2010) ने अनुच्छेद 200 और 201 के अंतर्गत विधेयकों के निस्तारण हेतु अधिकतम 6 माह की बाध्यकारी समय-सीमा तय करने की सिफारिश की थी।
• कारण स्पष्ट करने की अनिवार्यता: विधेयक को रोकने या पुनर्विचार हेतु लौटाने पर लिखित कारण बताना अनिवार्य किया जाना चाहिए, जिससे प्रक्रिया पारदर्शी बने।
• संवैधानिक मर्यादा का पालन: राज्यपाल के पद को राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त रखकर एक निष्पक्ष संवैधानिक मध्यस्थ के रूप में कार्य करना चाहिए।

निष्कर्ष

सहकारी संघवाद की मजबूती के लिए आवश्यक है कि राज्यपाल और राष्ट्रपति के विशेषाधिकारों का उपयोग संवैधानिक मर्यादाओं के भीतर हो। विधेयकों के निस्तारण हेतु एक पारदर्शी समय-सीमा तय करने से न केवल केंद्र-राज्य संबंधों में विश्वास बहाल होगा, बल्कि राज्यों की विधायी स्वायत्तता और लोकतांत्रिक संस्थाओं की गरिमा भी सुरक्षित रहेगी।