भूमिका
भारतीय संविधान के भाग XI और XII में केंद्र-राज्य विधायी, प्रशासनिक एवं वित्तीय संबंधों का सुदृढ़ वैधानिक ढाँचा प्रदान किया गया है। किंतु व्यवहार में भारतीय संघवाद का वास्तविक स्वरूप और कार्यप्रणाली अक्सर वैधानिक नियमों की तुलना में दलीय व्यवस्था, गठबंधन की गतिशीलता और राजनीतिक प्राथमिकताओं से संचालित होती है।
राजनीतिक कारकों का प्रभाव एवं संवैधानिक तंत्र
केंद्र और राज्यों के पारस्परिक संबंधों की दिशा तय करने में राजनीतिक कारक निर्णायक भूमिका निभाते हैं:
- दलीय राजनीति और 'डबल इंजन' बनाम 'विपक्षी' सरकार: केंद्र तथा संबंधित राज्य में समान दल की सरकार होने पर नीतिगत समन्वय और परियोजना क्रियान्वयन में गति आती है। उदाहरणार्थ, उत्तर प्रदेश और केंद्र में एक ही दल की सरकार होने से 'डिफेंस इंडस्ट्रियल कॉरिडोर' और 'जल जीवन मिशन' जैसी वृहद योजनाओं का तीव्र क्रियान्वयन संभव हुआ है; जबकि विरोधी दलों के शासन वाले राज्यों में अक्सर टकराव दिखता है।
- राज्यपाल का पद और अनुच्छेद 356: राज्यपाल की संवैधानिक भूमिका अक्सर दलीय हितों से प्रभावित रही है। 1998 में उत्तर प्रदेश में कल्याण सिंह सरकार की विवादास्पद बर्खास्तगी इसका प्रत्यक्ष प्रमाण थी। यद्यपि एस.आर. बोम्मई (1994) वाद में सर्वोच्च न्यायालय के दिशा-निर्देशों ने अनुच्छेद 356 के राजनीतिक दुरुपयोग पर प्रभावी संवैधानिक अंकुश लगाया है।
- वित्तीय और प्रशासनिक राजनीति: अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग) और अनुच्छेद 279A (जीएसटी परिषद) जैसे संस्थागत मंचों के बावजूद कर-विभाजन, केंद्रीय योजनाओं के अंशदान और अनुदानों के वितरण में राजनीतिक सौदेबाजी देखने को मिलती है। इसी प्रकार, अनुच्छेद 312 के तहत अखिल भारतीय सेवाओं के अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति एवं नियंत्रण पर भी राजनीतिक खींचतान बनी रहती है।
- संस्थागत तंत्रों की उपेक्षा: सरकारिया आयोग (1988) और पुंछी आयोग (2010) की स्पष्ट सिफारिशों के बावजूद, राजनीतिक इच्छाशक्ति के अभाव में अनुच्छेद 263 के तहत गठित अंतर-राज्यीय परिषद की बैठकें अनियमित रहती हैं। इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 256 और 257 के तहत केंद्र द्वारा दिए जाने वाले प्रशासनिक निर्देशों को भी कई बार राज्य राजनीतिक हस्तक्षेप के रूप में देखते हैं।
निष्कर्ष
संविधान संघवाद का औपचारिक ढाँचा प्रदान करता है, किंतु राजनीति उसके वास्तविक संचालन का मार्ग प्रशस्त करती है। भारतीय संघवाद की मजबूती के लिए आवश्यक है कि राजनीतिक हितों की संकीर्णता से ऊपर उठकर 'संवैधानिक नैतिकता' और सहकारी संघवाद को सर्वोच्च प्राथमिकता दी जाए।