भारतीय संविधान में संशोधन प्रक्रिया एवं आलोचना

भूमिका

भारतीय संविधान के भाग XX के तहत अनुच्छेद 368 में संसद को संविधान तथा उसकी व्यवस्थाओं में संशोधन करने की शक्ति प्रदान की गई है। हालिया 106वां संविधान संशोधन अधिनियम (नारी शक्ति वंदन अधिनियम) यह दर्शाता है कि यह प्रक्रिया बदलती सामाजिक-राजनीतिक आवश्यकताओं के अनुकूल है, जो कि केशवानंद भारती वाद (1973) द्वारा प्रतिपादित 'मूल ढांचे' की सीमाओं के अधीन कार्य करती है।

संविधान संशोधन की प्रक्रिया

अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान संशोधन की प्रक्रिया के प्रमुख चरण निम्नलिखित हैं:

• विधेयक का प्रारंभ: संशोधन प्रक्रिया संसद के किसी भी सदन (लोकसभा अथवा राज्यसभा) में विधेयक पेश करके शुरू की जा सकती है; इसे राज्य विधानमंडलों में पेश नहीं किया जा सकता। इसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व अनुमति अनिवार्य नहीं है।
• विशेष बहुमत द्वारा पारित होना: प्रत्येक सदन में विधेयक को कुल सदस्य संख्या के बहुमत तथा उपस्थित एवं मतदान करने वाले सदस्यों के कम-से-कम दो-तिहाई (2/3) बहुमत द्वारा अलग-अलग पारित होना आवश्यक है।
• राज्यों का अनुसमर्थन: यदि संशोधन संविधान के संघीय ढांचे (जैसे 101वां संशोधन- GST) को प्रभावित करता है, तो कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत से इसका अनुसमर्थन आवश्यक होता है।
• राष्ट्रपति की सहमति: दोनों सदनों (और जहाँ आवश्यक हो राज्यों) से पारित होने के पश्चात विधेयक राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है। 24वें संविधान संशोधन (1971) के अनुसार राष्ट्रपति इस पर अपनी सहमति देने के लिए बाध्य हैं।

प्रक्रिया की आलोचना के प्रमुख कारण

विभिन्न संविधानविदों एवं आलोचकों द्वारा इस प्रक्रिया की निम्नलिखित आधारों पर आलोचना की जाती है:

• विशेष संविधान सभा का अभाव: संयुक्त राज्य अमेरिका जैसी व्यवस्था के विपरीत भारत में संशोधन हेतु किसी विशेष संवैधानिक निकाय या सम्मेलन (Constitutional Convention) का प्रावधान नहीं है; संसद ही सामान्य विधि और संवैधानिक संशोधन दोनों का निर्माण करती है।
• राज्यों की अत्यंत सीमित शक्ति: राज्य विधानमंडल संविधान संशोधन विधेयक को प्रस्तावित करने की शक्ति नहीं रखते हैं (अनुच्छेद 169 के अंतर्गत विधान परिषद के सृजन अथवा उत्सादन की संस्तुति के अतिरिक्त)।
• अनुसमर्थन हेतु निश्चित समय-सीमा का अभाव: संघीय प्रावधानों में राज्यों को संशोधन को कितने समय के भीतर पारित करना है अथवा वे दी गई सहमति को वापस ले सकते हैं या नहीं, इस संबंध में संविधान पूर्णतः मौन है।
• संयुक्त बैठक का प्रावधान न होना: संविधान संशोधन विधेयक पर सदनों के मध्य गतिरोध की स्थिति में संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 108) की कोई व्यवस्था नहीं है, जिससे राज्यसभा की असहमति से प्रक्रिया अवरुद्ध हो सकती है।

निष्कर्ष

आलोचनाओं के बावजूद भारतीय संविधान की संशोधन प्रक्रिया नम्यता और कठोरता का एक संतुलित समन्वय प्रस्तुत करती है। यह प्रक्रिया न तो इतनी कठोर है कि समयानुसार प्रगतिशील बदलावों को रोक सके, और न ही इतनी लचीली कि कोई भी सत्तारूढ़ दल इसका मनमाना दुरुपयोग कर सके।